蓬溪效能革命

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蓬溪效能第六期

日期：2007-6-8 来源：作者：

蓬溪效能
第六期
蓬溪县效能革命办公室            二○○七年六月七日
编者按：随着社会主义市场经济体制的建立与完善，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制成为全国各级政府面临的新课题。近两年来，通过开展效能建设，我县机关作风得到进一步改善，大多数干部职工能守纪律、讲效率，认真履行职能职责，依法行政，勤奋务实，服务态度好，工作热情高，进取精神强，责任感强，首问责任制、一次性告知制、职位代理制、限时办结制等相关制度逐步完善并实施，行政效率大大提升，全县投资软环境有了较大的改善，依法行政的水平有较大提高。
但是，我县各级各部门、各单位在履行职能职责，为群众、为企业服务等方面仍存在沿袭计划经济体制形成的习惯做法和陈旧观念。规范化服务型政府建设工作则是一项密切党群、干群关系的民心工程，是构建和谐社会的具体体现，有利于推动我县经济社会又好又快地发展，在我县推行规范化服务型政府建设工作已势在必行。基于此，县政府组织相关单位组成考察组对成都市的规范化服务型政府建设工作进行了考察学习，现将考察组的学习考察报告印发你们，供大家参考、借鉴。
关于规范化服务型政府建设工作的
学习考察报告

蓬溪县规范化服务型政府建设学习考察组
2007年5月

5月24日至25日，县人民政府组织了由县效能建设办公室主任带队，县政务服务中心、县财政局、县人事局、县劳动和社会保障局的主要领导及相关人员组成的考察组赴成都市本级及所辖崇州市、新都区等地考察学习规范化服务型政府建设工作。
成都市规范化服务型政府建设起动较早、成效显著，在探索政府规范化建设方面走在了全国前列。这次，考察组主要学习了解成都市如何提高科学决策能力、依法行政能力、从严治政能力，加快发展能力，为民办事能力。考察学习期间，大家非常虚心，每到一处都边看边听边记、边走边议边想，看别人想自己，学经验找出路。现将成都市的规范化服务型政府建设情况报告如下：
一、成都市的主要做法及基本成效
（一）主要做法
1．加强领导、广泛宣传，不断深化规范化服务理念
成都市委、市政府高度重视规范化服务型政府建设工作，市政府成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，相关部门主要负责人为成员的成都市规范化服务型政府建设领导小组，统一安排部署全市的规范化服务型政府建设工作，领导小组下设办公室（简称规服办）由编委核编定员，具体负责全市规服建设工作的组织、协调、指导培训、督促检查等日常工作。市、区，各镇乡、各部门均成立了规范化服务型政府建设领导小组，实行“一把手”负责制，明确分管领导，固定工作机构和工作人员，明确工作职责，市委、市政府多次召开会议研究部署规服建设工作，定期不定期地对干部、职工进行规服理念专题培训，并通过电视、广播、专刊、电子显示屏、报刊等媒体和会议培训形式向行政机关人员和社会公众宣传规范化服务型政府建设的有关知识，使全市干部、职工和群众对规范化服务型政府建设的重要性和必要性有了充分的认识，增强了参与规范化服务型政府建设的主动性、自觉性，广大干部职工强化了服务意识，深化了服务理念，进一步实现了管理者向服务者的角色转变，“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位，所有人员都是服务人员，所有工作都是服务工作”的思想已逐渐深入人心。
2．分阶段实施，整体推进规服工作
成都市规范化服务型政府建设经历了三个阶段：
一是推进试点阶段。2001年底，市政府正式委托四川大学课题组设计成都市规范化服务型政府建设总体方案，2002年8月确定首先在市工商局、公安局、市政公用局展开试点。
二是巩固提高阶段。在总结试点经验的基础上，2003年10月成都市委、市政府出台了《关于全面推进规范化服务型政府建设工作的意见》，成立了领导小组和工作机构；市政府各部门和各区（市）县也做了大量工作，形成了市级各部门整体推进、各区（市）县分步推进的工作局面。
三是全面深化阶段。2005年以来，规范化服务型政府建设在政府各部门继续深化的同时，进一步在各区（市）县全面铺开，党群部门建设规范化服务型机关。2006年，规范化服务型政府建设作为市委、市政府重大决策督查事项之一，在全市组织开展专项督查，同时向具有管理公共事务职能的事业单位延伸，各项工作进一步向纵深发展。
3．创新行政管理体制
从行政管理体制层面推进了四项改革，用改革的思路和办法构建政府职能框架，加快政府职能转变，努力把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我管理的事情交给社会，实现政府归位。一是改革审批制度。重点是取消和废止了“越位”的审批事项，调整和归并了“错位”的审批事项，规范和完善了“缺位”的审批程序和制度，已先后取消调整行政审批事项758项，占原审批事项的66%，并向社会公布了所有保留的审批事项和行政收费项目。二是改革投资体制。推进城市基础设施建设和管理市场化改革；对非政府投资项目实行备案、核准制，发挥市场配置资源的基础性作用。三是改革财政体制。制定了《中共成都市委成都市人民政府关于对市级机关国有资产实行统一管理的意见》，清理并移交所有市级部门“小金库”和国有资产，实行集中统一管理；完善政府采购和国库集中支付制度；深化部门预算改革和乡镇财政体制改革。四是改革行政机构。优化配置行政资源，构建适应城乡一体、统筹发展的行政管理体制，成立了市国资委和市交通委，完成了市农委、市水务局、市商务局、市林业和园林局、市城管局等职能整合。
4．创新行政运行机制
抓住决策、执行、监督三个环节，建立相关配套制度，完善阳光行政的运行机制。一是建设公众参与、专家论证和政府决策“三结合”的科学民主决策机制。如修编城市规划、规范中小学教育收费、调整水气费、低保标准和拆迁等60多项事关公众切身利益的决策，均进行公示或听证，为民办实事项目通过省市新闻媒体和成都公众信息网在全市公开“海选”；同时成立了市决策咨询委员会，建立300人左右的专家咨询库；建立了决策责任制和重大决策责任追究制，出台了领导干部引咎辞职办法。二是建设政务公开机制。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，制定了《成都市政府信息公开规定》及《成都市政务公开审核办法》、《成都市政务公开依法申请公开办法》等相关配套制度，汇集市政府各部门和各区（市）县政府政务公开内容目录，编制了《成都市政务公开内容目录》，实现公开内容规范化；基本形成新闻发言会、电子显示屏、文字传单（办证须知）、公众信息网等立体化、网络化的告知渠道，推行公开渠道多样化；凡是公开的事项，包括办事项目依据、程序、时限、收费标准、办理结果等，都做到清楚明了，切实方便群众一看就清楚、一听就明白。三是建立健全群众参与评判的动力机制。通过制定政府工作规则，《成都市国家公务员职位职责说明指导意见》、《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》、《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》，努力使行政效能监督更具有操作性和约束力；特邀部分市民代表参与为民办实事项目验收，确保件件实事市民受益；组织各界评议政府行政效能，组织人大代表、政协委员和专家、企业代表等参加规范化服务型政府建设、新区建设、旧城改造、中心城区畅通工程、水环境综合整治、城市建设绿化等重大项目专项督查，有力地推进了各项工作。2006年，进一步制定了《成都市人民政府规范化服务型政府建设办公室关于聘请规范化服务型政府建设监督员的实施意见》，以市政府规服办名义聘请了市民代表担任规范化服务型政府建设义务监督员，探索并建立规范化服务型政府建设的社会长效监督机制。
5．创新政务服务方式
以群众需求为导向、群众满意为标准，创新服务方式，简化办事手续，减少办事环节，使群众办事更加省事和方便。一是狠抓服务流程优化，简化和规范审批；将统一办理、限时办结、首问责任、一次性告知、职位代理等新制度纳入为民办事程序，此外，每个部门都制定了职位职责说明、规范化服务细则和办事流程导引图等制度，做到了在每个职位定责任、每个岗位定任务、每个环节定人员，确保政务服务更好、办事效率更高。二是建立健全四级便民服务网络；建立全国首家省市同址办公的市政务服务中心，将42个部门的390余项行政审批事项纳入中心集中统一办理，当场办结率平均达到63.1%；19个区（市）县和高新区都建立了政务服务中心，全市315个乡镇（街道）全部建成了一门式服务大厅，所有村（社区）全部建立便民服务代办点。三是开展延伸服务；在全市推行了节假日公共服务，公安、民政、公用等多个部门以定时、预约等服务方式节假日照常为群众提供服务，部分区（市）县也因地制宜开展了多种形式的上门服务。四是推进电子政务建设；开通了网上政务大厅，建成了网上协同平台，开展上下协同和前后协同工作；并先后建立了企业信用信息和基础信息系统；一些区（市）县还建成了网上便民服务中心。市政府门户网站“中国•成都”“公众服务、网上办事”等版块全面整合了网上政务大厅、市级各部门网站以及各部门重新整理的事项共计1400余项，提供表格下载900余项，便民问答近900项，相关服务近700项，实现了覆盖市民全方位需要的“一站式”服务和每一事项的“一体化”服务。五是拓展和创新服务内容；以多种形式主动为企业和办事群众提供政策咨询、宏观经济形势分析等服务；借鉴上海市杨浦区经验，在政府大型会务（活动）、公务车辆管理和国有资产管理方面试行服务流程外包。
（二）基本成效
一是依法行政进一步加强，政府形象进一步提升。群众和投资者普遍反映，政府畅通与社会各方面的联系渠道，拉近了政府与群众的距离，增强了群众对政府的公信力。四川大学课题组一项调查表明：97%的公众对政府评价是“政府进行改革是有效举措，而不是形象工程”；77.7%的企业认为通过规范化服务型政府建设，提高了办事效率。2005年4月，三百多万市民投票评选“建设成都杰出贡献奖”，“建设规范化服务型政府”项目以高票入选并名列第四。
二是行政效率进一步提高，政务服务明显增强。政府部门尤其是窗口单位基本达到“能当场办结的即时办结，能一天办结的不拖到两天，能一个环节办结的不跑两个环节”的要求；行政审批项目和其它手续法定期限内办结率100%，审批办理时间平均缩短50%以上。管网布局和调度自动化水平居全国前列，城市道路、桥梁、排水等设施完好率居全国同等规模省会城市先进水平。
三是投资环境进一步改善，城市综合竞争力进一步提升。政府服务的改进，带来了投资环境的优化，先后吸引了以英特尔为代表的100家世界500强企业前来投资其中英特尔第一期投资工程尚未结束，又追加投资第二期工程。台湾机电公会连续几年把成都列为西部地区唯一的台商“极力推荐”城市。2004年11月5日，中央电视台举办“2004年中国十大最具经济活力城市”评选活动，成都得分0.986，排名全国第2位。2006年6月，由美、中、加、意、英、荷、韩、墨八国城市竞争力专家完成的中英对照版《全球城市竞争力报告（2005—2006）》中，经七大类75项指标严格测算，成都名列第94，位居上海、北京之后，首次进入百强。10月23日，成都被商务部、信息产业部联合认定为全国首批5个“服务外包基地城市”之一，并正式授牌，向打造“世界办公室”迈出实质性的一步。
二、对我县强力推进规范化服务型政府建设工作的思考及建议
（一）我县推进规范化服务型政府建设工作的紧迫性和基础条件
1．推行规范化服务型政府建设的紧迫性和重要性
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制成为全国各级政府面临的新课题，我县各级各部门、单位在履行职能职责、管理等方面仍沿袭一些计划经济体制形成的习惯做法和陈旧观念。具体表现为一是行政行为不规范、运行效率低，服务质量差；二是服务理念淡薄，观念陈旧，角色意识转变慢；三是职能定位不准确，越位、缺位、错位现象存在；四是行政管理方式落后，管制行为占主导地位；五是权责交叉重合现象存在。群众、企业和公务员对规范政府行为，树立服务理念，提高行政效率有着强烈的要求。同时做好规范化服务型政府建设工作是一项密切党群、干群关系的民心工程，是构建和谐社会的具体体现，更有利于推动经济社会又好又快地发展。
2．我县推行规范化服务型政府建设具备一定的基础条件
近两年来，通过开展效能建设，全县机关作风得到进一步改善，大多数干部职工能守纪律、讲效率，认真履行职能职责，依法行政，勤奋务实，服务态度好，工作热情高，进取精神强，责任感强，各部门、单位相关制度逐步完善，首问责任制、一次性告知制、职位代理制、限时办结制等相继实施，行政效率大大提升，全县投资软环境有了较大的改善，依法行政的水平有较大提高，效能建设为我县推进规范化服务型政府建设打下了坚实的基础。
（二）切实抓好规范化服务型政府建设的试点工作
规范化服务型政府建设工作是一项长期的系统性工程，需要不懈努力，不断探索，逐步完善。从我县实情出发今年在县政务服务中心和县劳动和社会保障局试点，一年后全面铺开。一是统一思想,提高认识。试点单位要充分认识推进“规范化服务型政府”建设是推行阳光政务，为民办实事的具体体现，也是惠民行动的一种方式，是构建社会主义和谐社会的重要举措。二是建立机构，加强领导。县政务服务中心、县劳动和社会保障局成立以单位一把手为组长、相关人员为成员的规范化服务型政府建设领导小组，切实加强对规服工作的领导，确保此项工作落到实处。有人管、有人抓，收到实效。三是狠抓制度建设，确保规服工作顺利展开。县政务服务中心、县劳动和社会保障局于2007年6月30日前制定出本单位规范化服务型政府建设工作实施意见，2007年8月30日前出台本单位规范化服务型政府建设工作实施细则。并根据推进规服工作的需要制定或完善相关制度，如《蓬溪县政务服务中心管理细则》、《蓬溪县政务服务中心行政审批项目办件规则》、《蓬溪县政务服务中心行政审批事项办理服务规范》、《蓬溪县政务服务中心工作人员基本守则》、《蓬溪县政务服务中心窗口工作人员服务规范》等。县劳动和社会保障局社保分中心参照政务服务中心制定或完善相关的制度。四是狠抓培训工作，提高服务水平。政务服务中心、劳动和社保障局要建立定期学习制度，坚持组织工作人员参加政治、业务学习、制定学习计划、学习重点、采取集中学习与平时自学相结合的方式，提高工作人员素质，提高服务水平。五是加强督查、逗硬考核。政务服务中心、劳动和社会保障局要制定考核方法、考核内容、加减分办法等目标绩效考核暂行办法，对工作人员的工作情况实行月度督查通报和年终综合考核。将督查考核的情况记入工作人员的个人档案内，作为其评优、选模、晋级的重要依据。
（三）强力推进全县规范化服务型政府建设工作的几点建议
1．基本思路。以执政为民为宗旨，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐蓬溪”的主题，按照“一年构建框架、两年初步完成、三年形成规范”的总体部署，着力构建适应社会主义市场经济发展要求的职能框架，将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建成团结奋进、求真务实、开拓创新、诚实守信、廉洁高效、群众满意的法制型、服务型、效能型政府。
2．加大宣传，端正观念
加大宣传力度，在全县上下形成规范化服务型政府建设工作的强劲势头，进一步转变政府职能，转变干部观念，真正实现从思想理念到行为方式的深刻变革，实现管理者向服务者的角色转变：“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位，所有人员都是服务人员，所有工作都是服务工作。”广大干部要率先在思想观念上适应规范化服务的要求，在具体行动上服从于规范化行政工作：一是要养成依法行政的习惯，二是要形成按规范程序办事的作风，三是要有按制度透明化办事的风格，四是要有热情的服务态度，规范的举止，端庄的仪表，文明的语言。
3．加强领导，落实措施
推进规范化服务型政府建设，是政府管理从指导思想到具体方法的一次深刻变革，是一项复杂的系统工程。启动这项工作，建议落实以下几项具体措施：
一是成立机构，加强领导。成立蓬溪县规范化服务型政府建设领导小组及其办公室，负责加强对这项工作的组织领导、规划制订、协调、督办等工作，定期听取工作汇报，研究解决实际问题。各镇乡、县直各部门也要成立相应的工作机构，各单位行政主要领导为第一责任人，并明确分管领导和经办人员，落实工作经费，确保有人做事、有钱办事。
二是建章立制，有序推进。认真结合我县实际，深入开展调查研究，制定《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》和《关于推进规范化服务型政府建设的实施方案》。同时，制发《政府工作目标责任考核办法》、《首问责任制若干规定》、《政府信息公开暂行办法》、《重大行政决策事项咨询专家管理暂行办法》、《重大行政决策事项调研、咨询、公示、听证暂行办法》、《工作责任追究办法》、《蓬溪县国家公务员职位职责说明指导意见》、《政府文明窗口工作人员服务标准》、《蓬溪县行政执法人员计分管理制》等相关文件，建立各项规章制度，有序推进规范化服务型政府建设工作。
三是明确任务，落实分工。规范化服务型政府建设涉及方方面面，要求各单位分工合作、各负其责、共同推进。县领导小组办公室要明确部门分工，列出时间进度表，定期进行指导和督查，做好督查情况记录，作为年终目标考核依据。要明确各口牵头单位，落实牵头单位任务、责任；各镇乡和县直各部门要在县领导小组办公室的统一安排和牵头单位的具体组织和指导下，按时保质保量完成本单位的工作目标。
4．加大投入，提供保障
成都市为推进规范化服务型政府建设工作顺利开展，近年来投入资金1000万余元，新添置了电子触摸屏，服务即时评价器等现代办公设备，建议我县根据财政实际情况，进一步加大投入，改善办公条件，提高规范化服务水平。
5．加强监督，逗硬考核
建议县委、县政府将规范化服务型政府建设工作纳入年度目标考核，由县规范化服务型政府建设领导小组办公室牵头组织相关单位成立督查组，对县政府各部门、各镇乡实施规范化服务型政府建设情况进行督促、指导、考核，定期通报，提出整改意见，确保按期达到要求。同时邀请部分人大代表、政协委员、市民代表、企业代表等组成义务监督组采取明查暗访，随机抽查等方式对全县规范化服务型政府建设工作进行监督。
规范化服务型政府建设是一项系统而深远的政府改革，更是一项长期的复杂的民心工程，需要我们不懈努力，最终才能形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

送：县委常委，县人大常委会副主任，县政府副县长，县政
协正、副主席，县委办公室，县人大常委会办公室，县
政协办公室，市效能办，县效能革命领导小组成员；存档。
发：各镇乡党委、人民政府，县委各部委，县级各部门，县
属各企事业单位。
（共印80份）

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