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李安邦同志在全县效能革命工作会议上的讲话 |
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日期：2005-11-9 来源： 作者： |
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李安邦同志在全县效能革命工作会议上的讲话 （2005年11月2日） 同志们： 今天，县委、县政府在这里召开“效能革命”工作会议，主要是总结前阶段工作，安排部署下阶段工作，对我县“效能革命”进行一次再动员。孝富同志将作重要讲话，我先讲以下意见。 一、领导重视，措施落实，全县效能革命工作取得阶段性成效 今年７月以来，在市委、市政府的正确领导下，蓬溪迅速掀起了一场声势浩大的“效能革命”，通过宣传动员、整顿作风、强化执行，全县效能革命工作取得了阶段性成效。我认为有以下几个特点： （一）党政重视，干群认识逐步提高 近几年，蓬溪经济发展明显落后于全市平均水平，县委、县政府一班人意识到强化干部管理，创优发展环境，已成为蓬溪发展中首要解决的问题，开展效能建设正是蓬溪发展的迫切需要，对蓬溪具有十分重要的现实意义。为切实开展效能革命，县委县政府专题召开了全县“效能革命”动员大会，成立了县“效能革命”工作领导小组和办公室，并设立效能投诉中心。县级领导在各自的分管工作中全面落实“效能革命”实施方案的要求，狠抓落实。县委、县政府主要领导多次召集效能办召开专题工作会议，定期和不定期听取全县“效能革命”工作开展的情况汇报，切实解决效能办的机构设置、办公设施，工作经费、人员选派等具体问题，将县政府督查室升格为正科级单位，与效能投诉中心合署办公，强化了效能办工作力量，增强了效能办开展工作的力度，为效能革命工作开展提供保障。同时，县委、县政府赋予了效能办充分的权力，效能办一旦抓住效能问题的反面典型，只要事实准确，不用汇报，可直接处理。县委县政府就是效能革命的坚强后盾。绝大多数部门领导也高度重视效能革命工作，把其作为“一把手”工程来抓，及时召开了动员会，制订了实施方案，建立了领导小组和工作机构，全县上下基本形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，保证了“效能革命”的顺利开展。效能革命在蓬溪经历了误解、争论到理解的过程，通过效能革命的开展和深化，大家对开展效能革命有了紧迫感，明白了效能革命就是规范机关行为、改进机关作风、提高工作效率的客观需要，就是营造发展软环境，加速蓬溪发展的重要举措。县文化体育旅游局效能意识强，他们今年6月初就开始抓效能建设，通过效能建设的开展，各项工作成效显著，这次我县参加建市二十周年庆典活动，参演节目和展区布置均受到了市委、市政府和各界来宾的高度赞扬，为蓬溪争了光。还有县委办、人事局、财政局、国税局、地税局等单位，他们对效能革命的认识深刻，开展效能革命工作的主动性强，效果也明显。现在效能革命逐步得到了广大干部群众的理解和支持，并自加压力，勤奋自律，自觉融入到效能革命之中。 （二）广泛宣传，效能革命逐步深入人心 按照市委、市政府的总体要求，我县采取文件、会议、通报、传单、宣传画、报纸、电台、电视等多种形式大造舆论声势，深入广泛宣传开展效能革命的意义、主要任务和目的，大张旗鼓宣扬正面典型，公开曝光反面典型，激发了广大干部群众参与效能革命的积极性和主动性，使每个职工从“要我改”变为“我要改”。县委县政府还从人大代表、政协委员、离退休老干部、私营企业主、退职在岗干部中聘请了32名机关效能义务监督员，充分发挥各界人士监督的作用，并通过发放《蓬溪县效能革命征求意见表》，发动群众参与机关效能革命建设工作，营造了“人人讲效能，人人抓效能，人人创效能”的浓烈氛围。近段时期来，机关干部、普通百姓谈论最多的就是效能革命，连小学生在给我的信中都引用到效能革命。有一个老百姓说：现在不用整天去候书记和县长了，反映问题、解决问题，只要找到效能办就相当于找到了书记和县长。这话很朴实，它反映出了老百姓对效能革命的认可和厚望。这说明我县的效能革命正逐步深入人心，家喻户晓。 （三）严厉查处反面典型，干部职工思想受到很大触动 开展效能革命以来，效能办和相关部门敢于碰硬，敢于逗硬，严厉查处违规行为。共处理违规违纪相关责任人22人，其中：通报批评10人，行政警告2人，党内警告1人，行政记过1人，告诫5人，解聘2人，辞退1人，免职务1人；有14个相关责任单位被通报批评并扣减年度目标管理分。通过处理这些反面典型，广大干部职工思想上受到很大触动，从中吸取教训，认真自查自纠，自觉融入到效能革命之中。在查处中，效能办始终坚持公开公正不护短的原则，逗硬处理。这里，我要特别表扬效能办，我县效能革命之所以能取得目前的成效，与县效能办的同志辛勤工作、无私奉献、作风深入、敢于碰硬是分不开的，他们以求真务实的工作作风带动和推进了全县效能革命，效能办工作人员就是我县效能革命的先锋。如果我们的干部都有他们那样的工作作风和实干精神，我想我们的工作没有搞不好的。希望全县广大干部职工以他们为榜样，树立奋发有为的思想，发扬吃苦耐劳的精神，履职尽责，在各自的岗位上干出成绩来。 （四）着力解决热点难点问题，执行效率明显提高 效能投诉处理切实关注与人民群众生产、生活息息相关的热点、难点问题，对存在的问题责成相关部门及时整改，并加大对承办部门的督促、检查，确保整改落到实处，人民群众的办事环境得到改善，为群众排了忧解了难。截止10月31日，县效能投诉中心共接办群众投诉197件，办结180 件，做到了快捷、高效、准确，群众表示基本满意。群众反映县自来水公司收费窗口中午休班，不方便双职工家庭交纳水费；县电力公司县城内收费网点偏少，市民排队交纳电费等待时间很长。县效能投诉中心分别向县自来水公司和县电力公司提出了整改意见。县自来水公司从10月9日起取消了中午休班；县电力公司将收费点从3个增加至5个。因上河街旧城改造，实验中学校区外垃圾、建筑材料长期堆积，积水横流，严重影响学生和群众出行，县效能投诉中心收到反映后，立即督促县自来水公司、一建公司和城管部门进行整改，县自来水公司用一天时间完成了对原自来水管道的改道铺设；一建公司及时清运了建材，城管部门以最快的行动清运了垃圾，并对该地区的摊位进行了规范。东街社区居民投诉其居住楼后岩体存在安全隐患，通过县效能投诉中心、县建设局、安监局、赤城镇等单位积极配合，对居住楼围墙基础条石进行了拆除，并向后拓宽3米作为平台，排除了安全隐患，确保了35户居民的生命和财产安全，受到了人民群众的好评。通过对这些热点难点问题的排查和专项督办，强化了部门和机关工作人员的责任意识，进一步密切了党群、干群关系。 效能革命开展以来，县委县政府对经济发展软环境中存在的突出问题进行了梳理，县效能革命领导小组专门下发了文件。９月30日文件发出后，县城管局立即对仿古街路面毁损严重、道路两旁无路灯的问题进行了研究，制定了整改方案， 10月4日国庆大假期间开始施工，仅用了10天时间就完成了水沟新建和路面修复，路灯和绿化带正在修复和新建之中，群众对此非常满意。县政府创新工作思路，把2005年人大代表建议和政协委员提案办理情况进行了梳理，责成效能办督促相关单位逐一落实，并实行每月进度通报。代表、委员们感慨不已，说：“过去有的建议提案每年提，每年得不到落实，如此抓落实，我们感觉到我们在蓬溪社会发展和经济建设中将有更大的作用了”。这是人民政府把承诺纳入步骤践诺的又一效能举措，是我县开展“效能革命”工作的延伸和深化， 目前，全县机关作风得到进一步改善，守纪律、讲效率的风气正在逐步形成；机关工作人员的服务态度得到了进一步改变；门难进、脸难看、事难办的现象得到了有效遏制；办事程序进一步简化，办事效率进一步提高。我们有一个部门的办公室主任在政府办事时就深有感触，他说：效能革命实实在在地提高了工作效率，增强了干部的责任感，过去多个部门会签的文件有时要签一个多月，有时候甚至出现弄丢的情况，现在拿去就能签，真正体现了快捷高效。有位乡镇领导在我办公室也说效能革命为他们管理干部减了压，过去个别干部几天不见人影，现在随时开会，不论哪个部门的干部随时都能准时到会。理发店老板说：“现在上班时间简直没生意，晚上又太忙”，农家乐也反映上班时间没人喝茶打牌了，周末打拥堂。这种现象老百姓是欢迎的，这种效果来之不易。 9月5日，全市召开了“效能革命”工作会议，我县作了经验发言，市委、市政府认为：蓬溪开展效能革命认识有高度，工作有深度，查处有力度，具有三大特点：社会影响大，工作变化大，全市震动大。10月29日，市电视台对我县开展效能革命所取得的成绩作了专题报道。我们的成绩得到了市委市政府的肯定，得到了老百姓的认可，但是我们必须清醒地看到，我县前阶段的效能革命工作中也还存在一些不容忽视的问题： 一是少数部门和干部对效能革命的认识不清。我们少数部门和个别干部不读书、不看报、不关心时事，对效能革命充耳不闻、熟视无睹，个别干部存在侥幸心理。效能办工作人员到乡镇暗访时，有个镇的三个干部在办公室，门窗紧锁，敲门半天不开门，门打开后三个人神色慌张，桌上地下还撒落有钱，你是在开会、办公？还是在干其他见不得人的事？老百姓找你办事怎么办？虽然那天没有查出你什么，但你至少有不在工作状态的嫌疑。 二是各部门各镇乡开展效能革命工作不平衡。效能革命开展以来，绝大多数县直部门和乡镇高度重视，工作有声有色，而我们有一个局三次被效能办通报，两次扣减目标分，你这个单位又是怎样开展效能革命的？要认真查找原因。 三是效能革命长效机制还不完善。有的单位规章制度不健全，有的建立了也是流于形式，没有认真执行。高升乡就是一个典型的例子。10月21日（星期五）下午4点左右，遂宁日报记者根据群众举报到该乡暗访，只有一人上班，还有一人在单位未在岗，其余人员因各种原因均不在岗。10月31日，县效能办到该乡督查，23名干部有13名无去向公示，公示牌也钉在办公室内，极不规范，老百姓怎么知道你到哪去了?该乡至今还未召开效能革命动员会,更不用说制度的建立了。乡镇同志很艰辛，我理解大家，明年要换届，要机构改革，大前提不好讲，我希望乡镇同志要本着良心工作，尽职尽责。类似高升的问题其他部门、乡镇是否还存在？大家要认真自查，针对问题及时整改。 四是在执行效率上还存在一些问题。我们个别部门对县委县政府的决策、议定事项总是以种种理由敷衍塞责，上有政策下有对策，大局意识不强，执行力不强；作风懒散，办事效率低，服务意识差，行政执法不规范，软环境问仍然是困扰蓬溪发展的一大顽疾。 这些问题的存在，让我们更感到了责任的重大，更加坚定了将效能革命进行到底的决心。对这些问题，在今后的工作中都必须切实加以解决。 二、巩固成果，强化措施，把效能革命工作推向深入 今天，县委县政府召开这次效能革命工作会议，表明县委县政府是要将效能革命一抓到底，决不搞一阵风，更不搞形式，不达目的决不罢休。就是要以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律把效能革命工作推向深入。 （一）进一步提高认识，坚定开展效能革命的自觉性 效能革命开始时，刚抓了一、两个典型，大家就议论纷纷，一个民政干部拖延一退役军人优待金两年之久，这个民政干部被告诫三个月，这样的事情该不该处理？一个公务员长期脱岗，被辞退，这样的干部还称不称职？这些现象不治理贻害群众，这些行为不规范有损政府形象。目前，个别部门的领导对效能革命还存在模糊认识，认为“效能革命”是重叠性的工作，是临时性的工作，因此对“效能革命”工作被动应付，工作还停留在一般性开会、传达、转发文件上。个别部门和干部认为开展效能革命是市上的事，是县上的事，只要问题不拿给市效能办和县效能办抓到，就没有任何问题。还有的干部职工对“效能革命”的认识存在误解，认为“效能革命”是抓迟到、早退、服务态度之类鸡毛蒜皮的“小事”，认为效能革命搞得太“左”，专门“整人”。还有一些干部职工工作失职、失位，本来该去现场处理的事情，也守在办公室，说怕效能办检查，该干的工作不去干。他们没有充分认识到蓬溪开展效能革命的本质。蓬溪经济基础薄弱，财力困难，投入严重不足，积累性矛盾突出，要解决这些问题，最需要的就是我们全县上下跑步前进，以只争朝夕的精神加快蓬溪发展。只有认识提高了，才能充分调动各级各部门开展效能革命的主动性和自觉性。各级各部门的领导干部首先要把思想统一到县委、县政府的决定上来，把行动统一到县委、县政府的部署上来，要组织干部职工认真学习县委、县政府开展“效能革命”的有关精神，全面理解“效能革命”的真正内涵，提高认识，加强领导，严格管理，确保本单位整体效能的提高，这样，我们的“效能革命”肯定会取得巨大成效。各单位回去要再宣传、再动员、再落实，对那些寻找借口、习性懒惰的人要坚决按照“效能”的要求“革”他们的“命”。 （二）认真搞好几个结合，助推经济持续健康发展 1、把抓效能革命与完成全年目标任务结合起来，确保各项目标任务圆满完成。到年底只有两个月时间了，我们的各项工作任务在年内要全面完成，而且要超额完成，这就需要通过效能革命的开展来保证各项目标的落实。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务和县委、县政府下达的目标任务，进一步强化责任意识，狠抓薄弱环节，制定出完成后阶段目标任务的步骤和措施，时时自查，自我加压，确保各项目标任务的圆满完成。县目标办、县效能办、县政府督查室要加大对目标执行情况的督促检查力度，定期通报进度；对完成任务较差的单位进行专项督办；年终要逗硬考核，逗硬实行奖惩。昨天，我们召开了1—10月的财税形势分析会，今年的财税形势仍然十分严峻，增资因素多，预算缺口大，这里我要强调一下今年的财税任务，各乡镇党委政府要切实加强财税工作的领导，担负起协税护税的责任，切实解决税收征管中的问题和困难，做好个体工商户税收定额的调整工作。今年税收任务必须全面完成，年初下达的财税任务不减，年终逗硬考核奖惩。生猪税收任务与管理体制挂钩，实行以奖代补。会后政府办牵头组织财政、国税、地税组成几个工作组，分片去深入各乡镇进行检查督促。另外，今年我县冬季征兵工作要坚持以兵源质量为核心，加大宣传、组织力度，乡镇书记、乡镇长亲自抓，征兵领导小组成员单位主要领导会后要立即深入责任乡镇研究措施办法，确保征兵任务顺利完成。 2、把抓效能革命与建立长效机制结合起来，建设规范化服务型政府。机关中的诸多效能问题，是日积月累形成的，解决起来也决不是一朝一夕的事情，必须坚持反复抓，抓反复，持之以恒，常抓不懈。从治标入手，但更要注重治本，着眼长远，建立长效管理机制，实现用制度引导人、规范人、管理人。各级各部门要结合本地、本部门的特点，建立健全机关效能建设的防范机制、监督机制、责任机制等一系列有效的规章制度，尤其是要集中抓好职位代理制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、办事流程导引图和规范化服务细则等制度的审核和公示，强化落实和监督检查，不断巩固机关效能建设成果，切实避免“整顿时一阵风、整顿过再反弹”现象的发生。“要花大力气，积极探索行政运行方式、政府管理体制等层面上问题的改革与完善，努力从“治本”上解决机关效能问题，提高机关干部和机关整体能力，增强执行力，增强机关干部掌握和运用政策的能力、开拓创新的能力、组织协调的能力和破解发展难题的能力。最近，县委政府已经初步清理出了对县委、县政府的决定、决议久拖未办的事项，县效能办要认真督查，对顶着不办、拖着不办、弄虚作假，致使政令不畅，影响全局工作或造成不良影响的严肃查处。 目前各单位已经制定了《服务承诺制》，但承诺内容特别是在提高办事效率上却很含糊。在办结时限上，很多部门都是以法定时间作为标准。法定时间就是超过这个时间你就违法了，比“效能问题”严重多了。我们搞“效能革命”的目的就是在法定时间内尽量缩短办结时间。市政府何秘书长10月20日来蓬溪检查效能革命工作时，给我们介绍了成都、眉山的做法，成都的办事效率就很高。如在一个部门办一个手续按法定时间就要花45天、30天，谁会来投资？所以现在成都办理外资登记只要7天。因此承诺要诚恳，不要去说法定时间，就是说你办这件事限多少时间办结。我们现在个别执法部门也还存在千方百计刁难企业的现象，你说怎样做人家企业就怎样做，你有权力，人家惹不起你，你要挑毛病怎么都挑得出，我们要是都按那些条条款款，我看我们县的企业可能都无法生存。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底，要让软环境真正“软”起来，切实为企业和群众松绑减负。 3、把抓效能革命与贯彻十六届五中全会精神结合起来，做好“十一五”规划和2006年工作谋划，促进县域经济快速健康发展。抓效能革命就是抓发展，十六届五中全会的核心是以科学发展观统领经济社会发展全局，把提升自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的支撑点，以改革创新作为经济社会发展的强大动力，把促进社会和谐作为制定“十一五”规划的重要内容，为中国经济社会树立了更高境界的发展目标。“十一五”规划将成渝地区和长江三角洲、京津冀地区、东北老工业基地作为了区域规划重点关照对象，这是加快西部发展、推进城市化、缩小贫富差距、建设和谐社会的重要一步。蓬溪被纳入成渝经济区，这是中央实施西部大开发以来我们又一次发展的大好机遇。我们要紧紧抓住效能革命，始终保持开拓进取的创新精神，坚定不移地以科学发展观统领全县经济和社会发展全局，切实转变发展观念，创新发展模式，在创新中创造机遇。要科学发展，稳健发展，把握发展速度，提高发展质量，少提口号，多干实事，少谋人，多谋事。2006年已被市政府确定为“项目年”，要从农业、工业、交通、城市建设、国土、社会事业等方面充分研究国家政策投向、产业政策，积极拓展项目，争取更多项目和资金投入到蓬溪。各镇乡、各部门要认真研究，要多安排时间，利用一切资源，跑项目，跑资金。要通过项目和资金的投入，加强基础设施建设，加快农村经济发展，加快工业强县步伐，促进县域经济快速健康发展。这方面工作，发改委要做好统筹，要牵头做好项目的收集、初审、上报工作，加强项目管理，注重项目的储备、包装和推介。 （三）推行全方位监督，把效能革命推向深入 监督是为了促进发展。下一阶段，效能革命要加大监督力度，做好三个方面的监督工作。 一是抓好领导监督。今天的会议后，效能革命领导小组的正副组长要各自带队深入各部门、乡镇，了解各单位开展效能革命是否按照县委、县政府的方案在实施。我要带头去督查，特别是涉及软环境的经济部门，涉及人民群众切身利益的部门，都要去检查一次，听一听这些单位、部门开展效能革命的情况究竟怎么样。各位副组长也要带上效能办的同志，针对性的选择一些单位、乡镇去检查，通过督促、检查，促进全县各项工作任务的落实。各部门、各单位主要领导也要做好本部门本辖区的监督工作。 二是抓好舆论监督。县内新闻媒体要创新工作方法，加大明查暗访力度，要充分调动广大群众参与效能革命的积极性，让舆论监督推动效能革命向纵深发展。 三是抓好效能监督。要充分发挥县效能办、投诉中心和效能监督员的作用，加大目标任务执行、长效机制建立、近期工作落实情况的督查督办力度，严肃查处执行力不强、效率不高等问题，进一步优化经济发展软环境。 同志们，效能革命是蓬溪加快发展的必然选择和重要手段，我们要进一步统一思想，按照全市的总体部署，创造性地开展工作。要突出工作重点，狠抓顽疾恶习的治理，努力推进“效能革命”的不断深入，努力创造一流的投资软环境，为蓬溪跨越式发展而努力奋斗！ |
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