蓬溪效能革命

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构建规范化服务型政府不断提高政府公信力——在中共遂宁市委中心组第三次集中学习会上的讲话(2005年6月29日)刘汉固

日期：2007-7-18 来源：作者：

各位领导，同志们：
根据遂宁市委、市政府的要求和成都市委、市政府领导的安排，我今天到这里来将成都市建设规范化服务型政府的情况向各位领导作一个简要汇报。
一、成都市规范化服务型政府建设提出的背景
2000年5月，成都率先在全省启动了行政审批制度改革，经过一年半的调查、清理，取消了近60％的行政审批事项。一天，时任成都市市长的李春成同志外出调研，一位企业家向他反映：“李市长，我在成都投资一个项目，已经盖了140多个公章，跑了一年多时间，到现在还未开工，能不能请李市长过问一下?”当时，李市长就说：  “你能不能把你盖了哪些公章、跑过哪些部门、怎么跑的提供给我?”事后，企业家把情况提供给了李市长，李市长安排秘书处的同志画出一张流程图，并将这个流程图挂在办公室里，又把建委、规划、国土等部门的领导同志请到办公室，  问他们基本建设项目审批到底要多长时间?要盖多少章?要跑多少路?结果都答不上来。后来，李市长把我叫去问，我也说不清楚。他就说，你能不能搞一个解剖，我们一个基本建设项目包括技改项目到底要盖多少个章?要跑多少路?
我立即组织力量找了一个企业作调查，结果是：一个非国家建设和非政府投资的项目，从申请立项到开工建设需要盖94个公章、跑32个单位和部门，耗时11个月左右。这样的调查结果引起了成都市委、市府高度重视，大家都在思考像这样的工作效率，如何能够适应跨越式发展?如果说区位优势，成都肯定赶不上沿海地区，那成都靠什么与沿海地区竞争?结论只有一个：只有靠我们实干，靠投资软环境、服务态度和服务质量的改善，靠转变政府职能、提高办事效能，来参与竞争，适应成都跨越式发展。
成都市委、市政府立即委托大专院校和专家组对成都各级政府的效能现状作了一个调查和评估。在调查过程中，成都市的老百姓普遍反映一个突出的问题就是办事难。主要表现在办事效率跟不上、办事质量跟不上、办事水平跟不上、服务态度跟不上。在专家组的调查报告中，建议成都市委、市政府参照目前发达国家正在实施的新公共管理理论进行政府再造的试点，提出“建一个企业式的政府”这个响亮的口号，把政府当作一个企业，努力为顾客服好务。这个建议立即引起了市委、市府的高度重视。当时李市长就说，我们建企业式的政府不妥，我们要建一个规范化的服务型政府!简单地说，就是政府的服务要规范、优质、高效。市委、市政府决定在全市推进规范化服务型政府建设，深化改革，加快政府职能转变。首先在公安、工商和市政公用局搞试点，经过一年试点，取得了明显的效果。2003年9月，市委、市政府决定在全市全面推行规范化服务型政府建设。当年10月，就召开了成都市全面推行规范化服务型政府建设的动员大会。
二、成都市推行规范化服务型政府建设的目标要求
成都市规范化服务型政府建设，力求在转变职能的过程中，找到一个有效的途径和突破口，从行为理念到行为方式进行一种深刻的变革，而不是简单几个月的作风整顿。因此，提出了明确的目标要求。具体分为三个阶段：第一个阶段是试点阶段，先从三个方面搞试点。第二个阶段是全面推行阶段。全面推行阶段分三个层次：一个层次是市政府部门先行一步，各部门到2005年年底全面完成规范化服务型政府建设；二个层次是区、县，从2003年10月开始，先选择一部分试点，从2005年开始实现全面推行；第三个层次是党群机关，从2005年5月开始，推行规范化服务型机关建设。第三个阶段是从明年开始进一步巩固和提高规范化服务型政府建设。确定了规范化服务型政府建设的检验标准：一是看政府的服务理念是不是深入；二是看政府规章制度和措施是不是健全和落到实处；三是看广大市民是否真正感受到政府职能的转变和服务水平的提高；四是看投资者是否认同了成都市在投资环境中的比较优势。曾经有人就问过我，说成都建设规范化服务型政府，温家宝总理在报告中说建设服务型政府。那么成都为什么在前面加个规范化呢?我们认为就是依法办事，依法行政，就是法治，要用法治来推动我们的这个服务体系。因此，我个人就说了个观点：“规范是基础、服务是核心”。所以，服务型政府可以概括为六个服务：一是树立以人为本、以客为尊的服务理念；二是建立科学民主和透明的决策机制；三是实施高效便民的服务模式；四是建立依法行政的服务准则；五是强化有错必纠、违法必究的服务责任；六是实现让人民满意的服务目标。
三、成都市规范化服务型政府建设的主要做法
成都市规范化服务型政府建设注重在行政管理理念、管理体制、运行机制和服务方式几方面的改革，坚持“四个创新”：
1、着力行政管理理念创新
成都市推行规范化服务型政府建设与其他地方不同的是，先从行政管理理念、服务管理理念上下功夫。理念不创新，就是“穿新鞋走老路”。理念要创新，首先要解决两个问题，第一个问题引入服务理念，所有的机关、公务员要清楚群众需要我们什么样的服务，我们就提供什么服务。群众是需要我们提供慢蹭蹭的服务呀，还是需要我们提供高效的服务；是需要我们提供态度不阴不阳的僵硬服务呀，还是提供那种大方的、和谐的服务。其次必须要转变角色。说到转变角色，也不是一个新问题，很多年前就提出我们公务员是公仆，人民是主人，但问题就是一直没有找到切入点。这次我们提到转变角色就是要找到一个切入点，要改变过去那种命令服从式的模式，要把公民和企业作为市场中的消费者来对待，为他们提供优质的、高效的服务。从前年年底到去年上半年，我们引入星级服务模式，树立一流的服务理念。我们要求重要的窗口部门，学习一下星级饭店是如何提供服务的。成都有的部门，将五星级饭店的老总请到机关搞培训，有的还把机关工作人员、窗口工作人员派到饭店、宾馆去实习，穿上星级宾馆工作人员的工作服去做服务员，接待客人，就是为了真正树立为服务对象服好务的理念，就是使我们的机关干部更好地向社会提供政府的公共服务。成都市财政局还将工作人员分批派到海尔集团学习先进的理财理念、先进经验，以此转变作风。同时，成都市的一些区、县派机关工作人员去学习礼仪，学如何接、打电话，学如何接待客人，学如何提供优质服务等等，发型应怎样，衣服应该怎样穿，鞋子应该怎么穿等等。成都强调“以人为本、以客为尊”的服务理念，也就是我们机关干部对老百姓要象对待客人、商店的顾客一样。在这个过程中，成都市先后3次在我们的执法队伍、窗口部门开展万人评风活动，又进行了多次集中的机关作风整顿，查处了一些典型案件。经过努力，在转变理念上确实取得了很大成效。四川大学的专家进行了测评，新闻媒体进行了暗访，感到很多机关干部有这样一种体会：过去是当事人看我的脸色，现在是我看群众的脸色，为了给群众服好务，有的同志说“上厕所现在都要跑快一点”，这些尤其在我们服务性窗口部门表现出来了。经过暗访，很多老百姓感觉，成都通过规范化服务型政府建设后，到机关办事，如到了商店里面去参观一样，有一种理直气壮享受服务的感觉。
2、着力行政管理体制创新
推行规范化服务型政府建设必须从体制上创新，成都市主要抓了三方面的改革。一是大力推行了审批体制改革，经过七次清理，全市的行政审批事项已减少了近60％。二是大力推行了投资体制改革。首先从城市建设体制改革入手，加快公共资源市场化配置的进程，鼓励支持民间投资进入公共服务体系，参与公共服务产品的提供，用市场竞争机制来解决政府特许经营权问题。现在已对八个方面的政府特许经营权纳入招标拍卖。如：客运出租汽车经营权，户外广告设置权，摩托车入城道路使用权，加油站、加汽站经营权，重要桥梁、道路、隧道的冠名权，部分旅游设施经营权，建筑垃圾处理权等城市基础设施项目的经营权全部纳入招标拍卖，有些县、区还将人力三轮车的经营权纳入了招标拍卖；其次从机制上整合了城建系统原有的十多个单位，如统建办、公用公司、城投公司等，进行公司化、市场化运作。同时还把这些投资体制改革全面推向工业、教育、广电、卫生、旅游、文化等行业和领域，确保企业的自主投资地位。近几年，在这些行业和领域，成都市一共引进了非国有投资1728个亿。三是大力推行财政体制的改革。一是实行行政机关和执法队伍正常的经费开支由本级财政全额拨款的经费保障制度。有的单位经费不够，就只有去创收，一创收服务就存在问题，只要保障了工作经费，这些问题就可以解决；二是对市级所有部门、单位的小金库和国有资产进行全面清理和移交，全部进行统一管理，实行了统一的规范的服务津贴制度。原来很多部门都有小金库，有小金库就乱发钱。有的部门住政府的办公房，但又修得有自己的房子，然后又拿去出租，出租的钱就拿来发奖金；还有一些行政机关自己办有宾馆、招待所、度假村和培训中心等，这些收入也拿来发奖金。经过一年多的清理，成都市所有单位的小金库全部上缴，国有资产全部移交，由机关事务管理局进行统一管理和处置。在实行了统一的规范的服务津贴制度以后，任何部门不得以任何名义发放钱物，只要私自发了钱物，首先对一把手免职。今年春节前夕，有一个部门发物品，市委、市政府发现后，一把手立即被免职。两个多月前，一个部门私自发钱，一把手又被迅速免职。
3、着力行政运行机制的创新
着力抓住决策、执行、监督这三个环节狠下功夫。第一个环节是决策。以重大行政决策、专家咨询和社会公示为重点，建立科学民主和透明的公共决策机制。主要采取了四个措施，一是市政府出台了《重大决策事项专家咨询论证实施办法》，建立了300多人的专家咨询库，成立了专家咨询委员会。二是出台了《重大行政决策事项社会公示和听证实施办法》，规定凡是重大行政决策，特别是涉及群众切身利益的决策，必须进行社会公示和听证，广泛听取人民群众的意见。比如近两年成都市修编城市规划、规范中小学收费、调整机场停车收费、调整低保标准和进行房屋拆迁等60多项事关公众切身利益的重大决策，都进行了社会公示或者听证。三是完善了重大事项集体决策机制。四是建立和完善了决策后评价制度和责任追究制度。过去决策错了就错了，造成损失就造成了，没有人去追究，现在，我们搞规范化服务型政府建设，就必须同时建立与之相配套的评价制度和责任追究制度。第二个环节是执行。以规范行政行为为重点，增强行政执行力。通过制定一系列的规定和制度，加快行政领导负责制的执行力度，督促行政领导在职权范围内认真把好关、牵好头、管好事，督促部门领导在职责范围内主动地履行职责，切实承担起责任，提高管理水平，增强工作实效。在这个环节中，市委、市政府出台了带标准性的增强执行力的一系列文件，其中很重要一个文件就是《弘扬求真务实精神，提高执行力的八项规定》。同时，为了提高执行力，减少“文山会海”，市委、市政府作出规定：召开一般性的会议不超过1小时，大型会议不超过2小时；市委、市府的文件原则上不超过3000字，市委办、市政府办的文件原则上不超过2000字，各种简报原则上在300字以内，最多不超过500字。市委、市政府还确定每周星期二为“无会日”，确定为市领导下基层调研的时间。另外，市委、市政府在推进规范化服务型政府建设过程中，着力查处干部“不在状态”的问题。去年全市一共严肃处理94名执行不力、失职失责干部，其中查处一把手11名。第三个环节是监督。以增强社会公众参与度和扩大服务对象的评估为重点，完善监督考核机制。成都推行规范化服务型政府建设有一个标准，就是必须以外部评价作为导向，以效果作为导向，而不是自己评价自己，要以社会、公众的意见作为评判的标准。一句话，就是要以群众是否满意作为评判的标准，这是成都市推行规范化服务型政府建设的一个特点。要以群众是否满意作为评判标准，我们应该怎样做呢?第一个方面是把政府的效能交给群众来评判。前年和去年底我们邀请了部分市民代表参加市委、市政府的为民办实事项目的检查验收，让老百姓来看市委、市府年初定的为民办实事项目是不是完成了?办得好不好?过去都是自评，机关内部组成一个检查组，大家看看是不是完成了。现在是老百姓来看，边看边提意见。同时，还把为民办实事的事情上网，让老百姓点击，让他们来认为这个事完成得好不好，这样就给我们各个部门增加了压力。去年组织了33位市民代表、企业代表、专家代表来检查我们57个部门的规范化服务型政府建设，用了3个月的时间，逐个项目、逐个问题组织检查，各个部门感觉压力大。这些代表不怕得罪人，有什么话、有什么建议他们就要提。第二个方面是对政府的效能组织各界评议。  比如：成都市近两年实施的新区建设、旧城改造、中心城区的畅通工程、水环境综合整治、沙河的整治等50多项重大项目，都组织市民代表、人大代表、政协委员来评议。同时，还组织了对软环境的测评。我们不是测评完了就了事，而是把测评结果纳入对部门的目标考核，并且分值逐年增加。有些部门目标考核分值很高，但在投资软环境和民主评议中掉下去了，最终影响它的总分。第三个方面，将政府的效能置于舆论监督下。成都市去年处理了一些干部，还查处了一些典型的事例，包括打麻将、徇私舞弊、敲诈勒索、违反程序、滥用职权等等。
我们采取三条措施来强化监督，一是高度重视舆论监督，要求所有的部门和公务人员必须接受新闻媒体的监督。二是给新闻机构下任务、下指标。结合当前的中心工作，对老百姓反映的热点难点问题进行明察暗访。我本人兼政务服务中心的主任，新闻媒体多次来暗访，有时扛起摄像机，有时也可能看不到摄像机进行非正常摄影，暗访时哪怕是小问题他们都给我反映。三是举报。我们有时查处的打麻将，上班时不在状态、工作失职等，新闻媒体如果是扛起摄像机就是正常拍摄，如果不扛，电视画面就打出一个“非正常拍摄”，“非正常拍摄”是允许的，法律上没有禁止。他们不是千里眼，顺风耳，但好多情况都知道，主要是靠举报，新闻媒体听到点信息就自发去暗访，所以我们去年查处了一批干部，查处了一些典型。这些典型一种是曝光；二种是暂时不曝光，在单位内部通报批评，或书面通报；三种是领导在大会上点名。所以加大举报查处力度，对公务员自律方面有所促进。成都市在推行规范化服务型政府建设还有一些配套措施，除了建立了《行政效能投诉告诫办法》，另外还制定了《国家公务员行政过错行为行政处分的暂行规定》，在各级监察部门都设立了行政效能投诉中心，及时地查处群众的投诉。
4、着力行政服务方式的创新
一抓服务标准。当初有人提服务应不应该有标准，最后大家认为服务应当有标准。但标准如何体现?体现在哪些方面?成都市的服务标准主要体现在：首先以群众需求为导向，通过制定政府的服务标准来提高政府的服务品质。据调查，企业到机关办事有“两怕”，一怕工作人员没完没了提要求，二怕到机关办事没有头序，弄得晕头转向。先到一个办公室问到哪里去办，这边那边问了一大转才知道方向。因此，我们的服务标准有以下几个方面：1、制定规范化服务的细则；2、制定办事和服务流程导引图；3、制定职责的说明，每个职位定责任、每个岗位定任务，每个环节定人员；4、制定职位代理制。当时成都某企业反映，头天来办事交手续，工作人员叫三天以后来，三天后来又说办事的人走了，过几天再来，或说不了解情况。因此，我们要求经办人外出半天以上，就必须有人代理、顶岗；5、制定办事时限。有的部门没有办事时限，完全凭经办人说好久就好久。于是，市委、市政府决定，凡是办事必须规定明确时限；凡是有办事时限(法律法规和文件规定的办事时限)的一律减半。但我们也经常遇到有些部门把法定时限和承诺时限混在一起。  比如：我到一个单位去看，墙上写着，办事法定时间10天。我就问，这么简单的事到底要多少天?工作人员说一般3天或2天就办完了，我说为什么不直接写3天或2天呢?工作人员回答是文件上写的是10天，就只有按文件办。如果我是投资者，我就不会到这个地方投资，因为这么小的事就要办10天，都被吓回去了。我就告诉工作人员不要写法定时间，可以直接写承诺时间!如果我们什么事情都要比照红头子文件套，文件说10天就写10天，那就不要提高效率了；6、一次性告知和首问责任制。这个制度，在成都过去是一个老大难问题。我举一个前几年的例子。有一个企业到一个机关来办事，找到一个姓张的工作人员，把材料等东西交给他。请问贵姓?我姓张。哦张老师!我来办个事，请你看一下我们的这些文件资料符不符合要求?工作人员拿过来一看，哟!不行，第一页要不得，第二页要不得，后头的可能都要改。那我该怎么改呀?你这个第一页应该怎么怎么改，后面的也要改哟(但就是不说怎么改)。第二次又来了，姓张的工作人员一看，第一、二页改的还可以，后头三页的都不行，我给你说了要改，为啥不改呢?哎呀!对不起，我没听清楚。请你把三页四页改了后再拿过来。第三次来了，哦，今天还改得可以，符合要求，但你们老板没盖章嘛!我们又不是国外，国外签字可以，我们这里不行，要盖私章，把你老板的私章盖起再拿过来。第四次来了，私章盖起了。哎，你这是啥子私章?弯弯曲曲的，看都看不懂。哦，篆字呀!我们这里规定，私章要用正楷。第四次又没有办成。老板又重新回去刻了个私章，盖好拿来。哦，这下就对了，你们这些企业呀，要汲取经验，都跑了这么多趟，我都不好意思了。唉呀!你改来改去的，材料都不规范了，左边右边都没有对齐，拿回去重新排好了拿来。我们看来，这个姓张的工作人员是不是不给好处不办事，或者有意去为难人家呀?也不完全是。但是什么原因呀?还是责任心的问题，反正是你办事，等你去跑，我想起了就给你说，想起多少说多少。所以企业最怕工作人员没完没了地提要求。因此，我们在规范化服务型政府建设上就规定了这么一条，必须实行一事一次性告知，如不实行，当事人就可以投诉你，投诉了你，你就要被查处；7、在全市部分机关引入IS09000或IS09001服务质量管理体系，如成都市委组织部就在这样做，而且做得很好。同时，工商局、劳动局也在做，金牛区在全区推行。但我们并不打算全部推广，而只是引进这种管理理念。二抓服务流程的再造(优化服务效率)。前年年底，市委、市府的领导有个批示，叫我清理一下各个部门的办事流程。我共选了400多份来看，看完以后，我本人有一半都看不懂。我想我都看不懂，办事的老百姓更看不懂。如有些部门的流程：凡到我单位申请办理手续的请按以下流程办理。第一步，持有关批准文件和材料向我部门提出申请，哪些有关文件和材料?没写清楚!第二步，我部门有关窗口受理以后认真审核，认为符合条件要求的受理，认为不符合条件要求的退回重新报送。这样写当然看不懂了!哪些符合要求?哪些不符合要求呢?这个自由裁量权太大了嘛，他觉得符合要求就行，不符合就叫你重报。但复杂的流程又太复杂了，眼睛要看花，头都要看晕。我们加班加点对各部门的流程进行清理，归纳了8个问题，设计了符合各部门的流程示范文本，然后把8个问题附在后面，退回部门请他们针对8个问题对号入座，重新设计流程。我们又把流程分为外部流程、内部流程。部门与部门之间联动的叫外部流程。我们对部门流程提出了几点具体要求：1、流程一定要明了，要求递交的材料和文件清单一定要一一地罗列出来，而且禁止写“本部门认为应当提供的其他文件和材料”等语句；2、必须体现缩短办事时限、简化办事程序、提高办事效率的要求。要达到三句话：  能够当场办的当场办；能够一天办的绝不拖到第二天；能够一个环节办的不放到两个环节。比如像基本建设项目，首先到国土部门预审批，然后到规划，对需要立项就立项。在这个过程中，过去有许多部门要跑，比如气象、环保等，现在我们确定规划为牵头单位并联审批，并联审批过程中涉及到的各个部门就由规划部门通知7天内办结有关事宜，或7天之后一起来现场拍板，不需要当事人一个部门一个部门地跑了。3、加强事前服务。服务前提就是加强事前服务。比如，有一个企业找到我们说，想租个房子来搞经营，但是租下房子以后符不符合要求，能不能够请你们先去给我看，你认为那里合适、同意，我就把那里租下来。否则，我把房子租下来，租赁协议签了，再申请。你认为不适合，不符合要求，但钱又交了，怎么办?因此，这些都需要我们的服务靠前，事前服务做好了，我们相应办手续就简单了。在优化流程过程中，我们累计聘请了274名市民代表、企业代表、专家代表来帮助各个部门评审，你的流程是不是优化了，不光由我们内部说了算。三抓政府信息公开。通过政府信息公开来全面推进政务公开。政务公开你们早就抓了，而且抓得很好。在这里我就只讲一下成都的特点。多年来，政府信息公开我们都沿袭着“以不公开为原则，公开为例外”这一原则。我在政府机关工作了二十几年，我很清楚，过去政府一个文件要上报，就必须要领导批准。前年下半年，我们在起草《成都市政务信息公开规定》的时候，就在反复讨论一个问题，就是我们能不能提“以公开为原则，不公开为例外”，就是大多数信息都要公开，如果不公开的才让领导批准。当时下不了决心，最后反复研究后才下了决心。一是在确定了这个指导思想后，我们列出了19个政务信息要公开的方面，并提出了主动公开和依法申请公开。二是在方式上采取多渠道、多样化公开。现在我们各级政府都建立了新闻发言人制度，市政府每个月20号固定开会，如果临时还有需要发布的事项再临时开会。还有的通过政府网站、新闻媒体、电子显示屏、机关墙报等等方式公开。三是在范围上从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的方面入手。四抓集中服务。集中服务主要是抓政务服务中心建设。我们成都的政务服务中心是去年2月23日成立的，比较晚。它有一个特点，就是省、市在同一个地点办公，更加方便老百姓。当时成都市委、市政府给我们定了三高：高起点、高标准、高效率。对集中服务，我认为要解决好两个方面的问题。一个问题是不能办成收发室，二个问题是不能办成市管会。市管会就相当于一个市场，每个单位来开个窗口，各行其事。对于解决这两个问题，我们采取了三条措施。第一条措施是把建立政务服务中心确定为一种体制创新。许多同志都清楚，发达国家，凡是老百姓办手续都不到机关，而是到市政大厅，比如，东京就是东京市政大厅，慕尼黑就是慕尼黑市政大厅。为什么说政务服务中心是一种体制创新，我认为，现在的政务中心完全有可能朝两个方面发展，一是朝发达国家市政大厅方向发展，二是朝相对集中的行政许可方向发展。第二条措施是明确了应进政务中心的部门和事项，并提高当场办结率。如果不当场办结，收件后又拿回去，那政务中心就失去了意义。当然，也不可能全部当场办结。据我了解，现在国内能够当场办结的最高比例还不到60％，现在我们成都政务服务中心的当场办结率能够达到53％左右。第三条措施是抓服务，确保是一流的服务。五抓电子政务。成都的电子政务应该是一流的。我们在2003年下了很大的功夫。现在我们实行的是三网合一。成都的所有部门都能够上外网，但这个外网并不是因特网，这个外网和各个部门的部门网相联，然后又和网上政务大厅相联。也就是网上政务大厅和部门网、外网相联，外网又和因特网相联，形成“三网合一”。政务服务中心的工作人员坐在政务中心的办事窗口，就如同坐在本单位一样。现在我们正在解决市和区、县联动的问题。以前，有些手续在区、县办了还要到市上来，要跑几趟。现在我们就想通过电子政务解决当事人在区、县就能把手续办完的问题。县上通过网络和市上衔接，市上审核后，再通过网络把意见反馈回去。
四、成都市规范化服务型政府建设取得的初步成效和存在的问题
成都市的领导同志多次不打招呼直接去明查暗访，检查开展规范化服务型政府建设的效果。经过我们问卷调查，以及群众的评议，大家认为成都的规范化服务型政府建设已经取得了阶段性成果。但是这个成果是初步的，还需进一步深化、巩固和提高。今年2月17日，《求是》杂志发表了一篇文章，提到了成都着力构建规范化服务型政府，将为人民服务的宗旨具体化，形成了地方党委政府不断提高执政能力的动力机制。我们主要有这几个方面的初步成效。一是行政效率有了较大提高。比如非国家投资的基本建设项目审批时间由过去的11个月缩短到了现在的68个工作日，各部门的审批时间全部缩短了50％以上，而且有很多部门的审批时间从原来的1 0天、7天、5天改成了当天或当场办结。最近我们统计了32个部门，这些部门一共压缩了审批时间1047个工作日。四川大学课题组去年年底搞的民意测验显示，84％的企业认为我们提高了行政效率，二是投资软环境有较大的改善。服务的改进带来了投资环境的优化，吸引了一批以INTEL为代表的世界500强企业前来投资。在中国市场杂志社作的中国十大开发区投资环境问卷调查中，成都市的软环境排名第四，硬环境排名第五。台湾机电工会连续几年对中国大陆上千个城市的综合评价中，把成都市从三年前的免予推荐层次提升到了积极推荐层次，而且在积极推荐的层次中又把成都市的名次从2003年第8位提升到了2004年的第3位，这是西部地区唯一排到积极推荐层次的城市。在去年中国最具经济活力的十大城市评选中，通过数据分析，成都成为西部唯一入选城市。三是依法行政水平有较大提高。规范化服务型政府建设，规范是抓手，服务是核心，本质是要实现依法行政。所以我们成都市在规范化服务型政府建设过程中，大到重大的决策、重大项目的实施，小到群众办户口、咨询事项，都贯穿了规范化服务性政府建设的要求。通过这些工作，政府部门工作人员依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强，群众和投资者普遍反映政府推出规范化服务型政府建设降低了办事的门槛，拉直了办事的路径，拉近了政府和群众的距离，增强了亲和力，增添了群众对政府的公信力。同时，中央和省级各新闻媒体也对成都市推行规范化服务型政府建设作了大量报道。四是大大推动了城乡一体化建设进程。在座的各位领导都知道，成都市去年开始推进城乡一体化建设工作，市委、市政府又把今年定为项目年，要大抓项目。要推进城乡一体化建设，如果没有一个高质量，高水平的服务工作，是落不了实的。另外，我们搞规范化服务型政府建设也对各级各部门的先进性教育活动起到了很好的推动作用。去年8月28号，成都市政府、中国行政管理学会、四川大学、中国行政管理杂志社四家联合主办了一个建设规范化服务型政府理论和实践研讨会，在这个会上，来了许多全国知名专家和一些中央部委的领导同志，与会代表高度评价了成都市规范化服务型政府建设的理念和思路，认为对在全国推行规范化服务型政府建设提供了有益和新鲜的经验。推进规范化服务型政府建设是一个崭新的工作，是一个边探索、边推进、边总结、边实践的工作。从目前来看，成都市规范化服务型政府建设还存在不少的问题。一是还有部分机关和工作人员的服务理念没有转变过来。两个月以前，新闻记者对成都市开展规范化服务型政府建设的情况进行了暗访，反映出了一些问题。比如，政务中心还有少数工作人员态度生硬，没有微笑服务。二是有审批权的部门的规范化服务要好于没有审批权的部门，有办事窗口的部门好于没有办事窗口的部门。三是在推进工作上还存在差距，有些部门在抓规范化服务的过程中放松了应有的监管职能。四是个别部门长期形成的“审批就是管理，管理就是审批”的习惯一时转变不过来。五是个别部门的办事流程还不够优化，有少数部门、工作人员服务效率还不是很高等等。我讲以上这些，供你们参考。

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