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安徽安庆"效能风暴"剑指机关沉疴 整治庸官闲官 |
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日期：2006-2-14 来源：人民网 作者： |
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安徽安庆"效能风暴"剑指机关沉疴 整治庸官闲官 去年7月30日，安徽安庆市市民王先生向当地“1584政风行风热线”反映，他5月向国土资源局申请办理《土地使用权证》，在市行政服务中心和市国土资源局之间奔波了12趟才被正式受理申请，要拿到证还需再等一个月时间。 “以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展。”安庆市委书记韩先聪为此大声疾呼。安庆市上下在集中开展机关效能建设的基础上，推出多项举措革除机关陋习，提高行政效率，建设服务型政府，促使广大机关干部切实改进作风、行风，增强对群众的感情、对工作的激情。 “发展不同步，关键在环境” 安庆市是“国家历史文化名城”和“中国优秀旅游城市”，凭“钥锁南北、呼吸东西”的区位优势，自古就是长江中下游和皖鄂赣三省交界的交通咽喉和商业重埠。 然而，在改革开放的大潮与现代化建设中，安庆却有着英雄迟暮之叹。安庆2003年的人均GDP仅为648美元，为工业化初期阶段水平；产业结构与全国工业化平均水平相差8年左右，2004年第一产业比重仍高于20％；下辖的8个县（市），有5个属于“国家扶贫开发重点县”。 “与先进地区和周边地区比，我们为什么发展速度不快，经济运行质量不高，招商引资成效不大？”安庆市委、市政府清醒地看到：“重要原因就是环境不如人！” 从2004年6月开始，安庆市在全市机关单位掀起“效能风暴”，着力解决环境不优、效率低下的问题。2005年，在第一批先进性教育整改提高阶段，安庆市再次把机关效能建设活动引向深入，并纳入经常化、制度化和规范化的轨道。 7条禁令 整治衙门作风 “阎王好惹，小鬼难缠！”安庆市市长朱读稳在一次会议上，痛斥部分单位的衙门作风和执行“肠梗阻”现象。 治沉疴须下猛药！安庆出台了“严禁吃拿卡要、衙门习气、暗箱操作、以权谋私、执法不公、弄虚作假、有令不行”等7条禁令，着力改变干部队伍中“不在岗、不在状态、不在行”的精神状态，把整治目标指向“庸官”、“闲官”。 干部好不好，群众来评判。《安庆日报》开辟了专版专栏，市广播电台“1584政风行风热线”和市电视台的“天天直播”栏目，对效能建设行动进行了全方位聚焦。活动中，各部门设立意见箱，公布投诉电话，发放公开信、问卷调查表，共征求群众意见1万多条，整理出问题7类500多条。涉及的20多个行业和170多个单位，及时进行整改。 约法三章 刮起“效能风暴” “凡是群众有投诉或效能监察中发现的问题，一律追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律查处到位；凡是对本单位效能建设抓得不力、群众反映强烈的，一律追究领导责任。”安庆市委、市政府与全体干部约法三章。 各大机关纷纷主动出击，积极整改自身问题。市公安局就群众投诉的“大观区公安局菱湖派出所接待群众不热情态度生硬”等问题，对相关责任人进行严肃查处。市教育系统纠正教育乱收费，出台教师行为“八不准”。市卫生系统实行价格公示和“一日清单”制。 2005年10月，安庆市再次下发问卷调查，98家市直单位接受群众评议，评出的末四位由市人大、政协进行专题评议。截至去年11月25日，市效能建设投诉受理电话共受理违规办事、办事不公、行政不作为、效率低下、态度生硬等各类投诉130多件，90％以上得到及时办结；62人在效能建设活动期间分别受到通报、解聘、警告、记过、撤职等处分。一些多年来群众反映强烈、久拖不决的问题得到了解决。5个部门涉及出租车行业的34项收费项目得到综合清理，每年可为出租车业主减轻负担240多万元。 制度创新 建设服务型政府 效能建设不能仅仅停留在“整风”的层面，关键是要变革“孕育”庸官、懒官的行政体制，进行制度创新。 安庆市从效能建设一开始，就对行政管理机制与流程进行梳理、优化和再造：出台公务员行为规范、公务员绩效考核、争先创优、效能监察投诉受理和责任追究四项制度；推行首问负责、服务承诺、限时办结、一次告知、失职追究、无偿代理六项制度；对市行政服务中心实行“窗口充分授权”和“并联审批”制度，要求“一门受理、限时办结”。目前，以贯彻《行政许可法》为契机，安庆市对行政许可项目进行了全面清理，对其中635项予以确认、公布。 不久前，俄罗斯客商伊万诺夫•阿勤克想投资500万美元成立“安庆市红爱服饰有限责任公司”，担心审批过程误时费事而犹豫不决。市行政服务中心知道后，召集工商、发改委、商务局、外汇局等单位召开联审会议，采用并联审批方式，仅一天时间就为其办好了工商营业执照等相关手续，比串联审批提速了7天。 “为百姓服务，为市场主体服务，人民的满意度是政府机关和公务员最重要的考核标准。”当地政府机关和公务员的观念在“效能风暴”中得到洗礼。宜于人居，宜于创业，宜于发展———有着“宜城”之称的安庆市，经过前后近两年时间的“自我革命”后，迎来了外商涌入的脚步声。 |
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