蓬溪效能革命

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吴相洪同志在全县机关效能建设大会上的讲话

日期：2008-2-19 来源：作者：

同志们：
    今天是大年初七！新年上班第一天，县委、县政府决定召开全县机关效能建设大会。这充分体现了进一步推进行政提速、服务跨越发展的重要性和紧迫性，也表明了县委、县政府抓干部作风和机关效能建设的鲜明态度和坚定决心。下面，我先讲三点意见，安邦书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。
     一、总结成绩，查找差距，切实增强深化效能建设的紧迫感
自2005年7月开展“效能革命”两年多来，我们以铁的决心、铁的手段、铁的纪律“强化干部管理、规范机关行为、转变干部作风、提高办事效率”，取得了明显实效。县统计局对效能工作专门进行过一次民意调查，调查对象涵盖了全县的各个行业共125人。调查显示：56.8％的调查对象认为机关办事效率明显提高了，79.2％的调查对象认为机关办事程序简化了，82.4%的调查对象认为机关工作作风有明显好转，60%的调查对象认为机关服务态度和质量有明显好转。去年，凯德丰纸业这个投资3亿元的项目，几经周折最终落户蓬溪，最根本的一条，就是我们契而不舍的精神和优质高效的服务，感动了企业业主，取得的实效。两年多来，我们先后出台了《关于查处效能典型问题的若干规定》、《行政首长问责实施办法》等一系列文件，探索建立了效能建设民主评议机制、效能问题投诉受理机制、效能义务监督员多维监督制约机制等，强化效能监查，累计落实有效投诉案件658件；处理违纪违规人员161人、责任单位75个，其中，因效能问题共告诫30人、免职5人、解聘9人、调离工作岗位7人、记过处分4人、党内警告3人、行政警告2人。效能建设在解决政令不通、作风不实、效率不高、服务不优、行为不端等方面取得了阶段性成效。实践证明，通过“效能革命”，广大干部的服务态度在转变、服务质量在提升、办事效率在提高，全县经济发展软环境在不断优化，有力地推进了经济社会长足发展。去年，全县实现地区生产总值44.2亿元，增长14.2%；地方财政一般预算收入5143万元，增长32.7%；固定资产投资22.9亿元，增长58.6%；全年招商引进项目123个。在去年11项主要经济指标中，我们有3项指标增幅排全市第一，3项第二，4项第三。
     但是，我们要清醒地看到，机关效能建设中也还存在一些问题：一是思想认识不到位。目前，仍有少数单位和个人认为效能工作就是“整人”，有的还有抵触情绪，从思想上放松了对自己的要求，效能工作在个别部门和乡镇、在个别干部的思想中还没有真正形成自觉意识和自觉行动。今年1月31日，县效能办进行了一次专项检查，离春节放假还有一周时间，但是很多部门和乡镇已经“人去楼空”，有一个乡镇整幢办公楼就两名工作人员，可能是留下值班的同志。在另外一个乡镇，工作干部给单位领导请假，领导说：“可以，可以，反正这几天是耍！”还有个别部门，职工出了问题，主要领导开始是包庇护短，后又说情，再后就要求不追究单位的责任。部门职工出问题领导就是有责任，部门荣誉就是要受损！有一个部门的领导说他管的部门大，职工多不好管理，他建议效能查处时按部门职工比例扣分。我个人认为，你管不好大部门就换小部门管！二是治标治本不平衡。各乡镇各部门在“效能建设”中对一些简单的问题，如：上班时间上网打游戏、工作不在岗等违反规定的问题能严肃及时地处理，但对一些涉及面广、复杂的问题，没有认真分析，没有从体制、机制等深层次上去研究，满足于“见子打子”和处理表面现象，处理起来显得束手无策。甚至有的乡镇和部门工作盲目，对本系统的工作“抓什么”、“怎么抓”，心中无数。去年的年终考核排位，“两办”得一等奖，大家都认为值得。我也认为确实应该！因为我经常看到“两办”的很多同志加班到晚上十一二点甚至更晚，但他们却没有任何怨言。而个别单位对干部管理松散，工作松松垮垮，这些情况，今年要有彻底的转变！三是一些突出的效能问题出现反弹。去年，我们调查发现，机关效能建设中的问题还比较突出：有的不负责任，不忠职守，在自己职责范围内，该干的工作不去干，该管的事情不认真管，该坚持的原则不坚持，该解决的问题不解决，工作长期被动，甚至造成很大的后遗症；有的不抓落实，敷衍塞责，对县委、县政府决定的事项、安排的工作表面应付，讨价还价，顶着不干；有的推诿扯皮，对基层、对群众不是热情服务，而是搬条条、拿框框、找理由，设置障碍；有的畏惧困难，回避矛盾，有风险的工作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的事情不想干，甚至为了不出事，宁肯不干事；有的形式主义，摆花架子，习惯于以会议落实会议，陷于各种应酬，对工作说的多做的少，甚至搞形式、走过场，光说不做。这些问题虽然只存在少数干部身上，不能代表主流和整体，但如果任其蔓延和发展，那么蓬溪的加快发展就是一句空话，我们的追赶目标就只能是纸上谈兵。对此，我们必须高度重视，下大气力予以解决。
    去年12月28日，在省委九届四次全会上，刘奇葆书记强调，“要在全省大力开展行政效能建设，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高”。所以，改进机关作风、优化政务环境是新形势新任务的要求，全县各级领导干部和公务员必须深刻领会，高度重视，全力以赴，认真落实，务求取得令人民满意的成效。今年，我们提出全县地区生产总值增长14.5%，地方财政一般预算收入增长 30％，税收突破亿元大关等奋斗目标。我们看看周边其它地方，从蓬溪分县出去才仅仅11年的大英，提出了全县地区生产总值要增长18%，比我们高3.5个百分点；地方财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值等主要经济指标增速均要达到45％，都比我们高。形势逼人！因此，要加快发展、科学发展、又好又快发展，实现追赶跨越，就必须优化发展环境、提高行政效率。当年，“深圳速度”脍炙人口，成为中国经济改革中使用频率最高的词汇之一，“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，曾经传遍大江南北，并化为了强大的物质力量。正是高速的行政效率推动深圳在短短20多年的时间里，从一个农业社会跨入基本实现现代化的新阶段，走完了发达国家上百年才能走完的路。于幼军2001年在深圳任市长的时候，日本著名企业住友集团要到中国投资几十亿建一个光纤和预制棒的项目，住友花了几个月对中国各地、各大城市作了认真的调查研究，决定把深圳和另一个城市作为投资办厂的候选城市。为了最终决定投资地，住友采取了两个措施：第一是同时发出一份电传给深圳和另一个城市，列了20多个问题，希望尽快回复。深圳市政府办公厅头天下午五点接到电传，市政府秘书长第一时间送给于幼军市长，于幼军一看，这些问题牵涉到十多个部门，还有海关、银行、外汇、经贸、国土规划、商检、公安等等，马上下令通知这十多个部门各来一位熟悉业务的负责同志，要求对这20多个问题必须在一个晚上全部研究解答清楚。第二天一上班，于幼军的办公桌上就摆放上了一份整理好的材料。而另外一个城市是十天以后才把答复寄给住友。第二件事是住友同时往这两个城市发出同等数量的货柜，以考察通关效率。货发出去之后，在深圳口岸海关，两个小时全部手续办结，而另一个城市则耗时一天半。正是在行政效率上的胜出，深圳最终获得住友的青睐，一个投资几十亿元的高科技产业项目落户深圳。因此，在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，各级领导干部和每一位工作人员一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，从我做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，推动全县经济社会跨越发展。
     二、统一思想，狠抓关键，纵深推进效能建设
党的十七大明确提出，要加快行政管理体制改革,建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。效能建设是加强政府自身建设的重要手段,也是转变政府职能的重要方式，更是全面建设小康社会实现蓬溪跨越发展的迫切需要。我们必须狠抓关键，扎实把效能建设推向深入。
    （一）进一步强化效能意识，着力解决思想认识问题
效能是衡量各种工作结果的尺度。温州从2003年8月开始抓效能建设，经过近4年时间的集中整治，变化惊人。前不久，温州市对来机关办事的群众进行了测评，收回的1394份调查问卷显示：有98.66%的人认为工作人员服务态度好，97.52%的人认为首问责任制和一次性告知制度执行好，99.34%的人表示没有遇到工作人员推诿刁难、吃拿卡要。据统计，目前温州全市平均每天增加个体工商户121户，平均每天增加个体私营企业27家，平均每天增加有限责任公司18个。又比如广西，2007年积极推进机关作风效能建设，简化办事程序，提高工作效率，改善投资软环境，全年共引进合同外资金23.1亿美元，同比增长96%，几乎翻了一番，创1993年以来广西历史新高。
俗话说，他山之石，可以攻玉。近年来，蓬溪经济社会发展取得了一定成绩，但横向比，差距还很大。去年全县人均GDP约6200元左右，而全市约8300元左右，比全市平均水平少两千元左右，增长速度比大英、射洪分别慢1.0和06个百分点；财政自给率仅6.8%；固定资产投资总额分别比射洪、大英少9.7亿元、6.2亿元。应该说，我们蓬溪现在的发展质量还不够高，发展速度还不够快；特别是一些乡镇产业结构调整缓慢，就是因为工作缺乏创造性，缺乏激情，固步自封所致！我们必须通过效能建设来强化干部的责任意识和紧迫感，营造一种干字当头，苦干、实干、创新干的创业氛围。
   （二）进一步强化服务意识，着力解决服务企业问题
我们要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的观念，牢固树立“所有的部门都是服务部门，所有的工作人员都是服务员，所有的岗位都是服务岗位”的理念，切实为企业服好务，为纳税人服好务。胡昌升市长讲，以“100”为例，企业家是百位上的“1”，政府是“1”后面的“0”，老百姓是“10”后面的另外一个“0”。在市场经济条件下，企业家是资本的拥有者，只有他们才能够扩大再生产，才能助推县域经济发展。省委、省政府提出“一主三化”（以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化），市委、市政府提出“一主四化”（坚持工业强市为主导，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和经济市场化）。所以，县委、县政府决定，把做大工业作为跨越发展的核心战略。各级各部门必须认真执行《蓬溪县强力推进工业强县战略顺利实施的若干政策规定》和《关于进一步优化经济发展软环境的效能工作意见》，进一步简化办事程序、降低收费标准、降低融资成本，优化环评服务；完善企业用水、用电、用气服务体系；建立定期协调会议制度，定期通报分析服务企业的情况；进一步加强政务服务中心的建设，强力推进外资企业办证全程代理制；进一步优化电子政务服务，提高为企业和群众服务的质量，全力打造一流经济发展软环境。
     （三）进一步强化宗旨意识，着力解决服务群众问题
“政如农功，日夜思之”。从政就要像农民种地一样，下种之后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心。执政为什么？当官为什么？我们必须思考。胡昌升市长曾经讲过，作为一名国家公职人员，你们的使命就是为当地老百姓谋福祉，让广大老百姓安居乐业，这是最神圣的使命，也是我们每一位公职人员的全部责任！我们要牢固树立群众观念，增强服务意识，端正服务态度，特别是各乡镇要把服务基层、服务群众有机统一起来，要成为党和政府联系基层、联系群众的桥梁和纽带。只有我们的干部踏踏实实为群众办好事办实事，才能深受群众好评。原常乐镇农业服务中心农技干部，因工作需要调往另一个乡镇，群众舍不得他，要求将他调回原单位，这就是最好的体现和反映。
     同时，我们还必须把富民惠民、改善民生作为我们工作的出发点和归宿。我曾经晚上到蓬南镇一农户家去和老百姓座谈，他说，他6点钟天不亮就出发到街上去打工，一天要挣几十元钱，晚上七八点钟才回到家。所以，在蘑菇产业动员会上，我就讲，如果我们工作人员上午8点钟上班，下午5点钟就回乡镇了，这个时间去动员老百姓，即使你到了村里，可能连老百姓的面都见不到。因此，我们必须进一步完善民情访谈日、民情恳谈日、民情接待日制度，继续开展“调研月、驻村周、现场办公日”活动，始终坚持深入基层、深入农村、深入学校，倾听群众呼声，关心群众疾苦，充分掌握民情，了解民意，关注民生。
    （四）进一步强化法治意识，着力解决依法行政问题
从本质上讲，依法规范行政，才能保障行政管理活动的统一性、连续性和稳定性，行政法治化程度越高，越能提高行政效率。同时，依法规范行政的初衷和目的还在于高效优质行政，促进经济社会健康快速发展。在实际工作中，既不允许以提高效率为由，超越法律、法规的限制和职权范围行事，也不允许以依法行政为借口，影响行政效率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。因此，我们要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依据法律行使行政权力；要大力提高政府规章和规范性文件的质量，对那些已经被实践证明阻碍生产力发展的条文通过法定程序予以废止或修订；要坚决杜绝部门利益法定化的现象，防止一些单位和个人以依法行政为借口，擅自增设行政许可(审批)的项目、条件、行政收费和年检这些现象的发生；要充分利用法律的授权空间，提高政府行政效率。
    （五）进一步强化执行意识，着力解决政令不畅问题
执行力是政府工作的生命力，是促进发展的推动力。政令畅通是各项工作得以落实的基础，是提升执行力的前提，也是我们党的政治纪律最基本的要求。但是，从目前来看我们仍然有少数部门和个别干部对县委、县政府作出的重大决策、部署充耳不闻，有令不行，有禁不止，执行力不强，办事拖拉，落实缓慢，完不成任务就找一大堆客观原因。这里，我想起去年4月29日，县委、县政府召开了现代农业示范带建设动员大会，会上安排了一些部门深入农户结对帮扶，半个多月过后，有关部门去抽查，结果有29个单位没有到村入户，占了三分之二以上。还有，去年5月30日，全县普降强雷雨,县防汛指挥部办公室从凌晨2时8分开始通知各乡镇和县防汛指挥部各成员单位防汛值班，到6点多钟，对防汛值班情况进行抽查，还有5个部门和12个乡镇的工作人员没有到岗到位，甚至连防汛值班电话都无人接听，当时，我至少给8个单位的领导打电话，他们的电话都是关机，更不要说到一线指挥。最近，市委发了个通知，要求所有副县级以上干部必须保证24小时通讯畅通，各乡镇各部门各单位负责人也必须做到。还有个别部门，政府明文规定暂停收取管理费，而他们却把政府规定当耳边风，仍然违规收取。没有执行力就没有战斗力。所以，今后我们评价干部重点看工作的落实情况、执行情况、成绩和效果。对全县中心工作、重点工作和各类批、交办事项必须在规定时限内办结，凡是部门领导顶着不办、拖着不办的，我们要“刚性”查处；凡属一般干部拖着不办的，一律调离工作岗位；凡因部门内部科室之间推诿扯皮，致使政令不畅的，追究科室负责人的责任。
    （六）进一步强化责任意识，着力解决履职尽责问题
履好职、尽好责是干部素质的综合体现，是促进发展的重要保障。蓬溪正处于爬坡上坎的关键时期，每一位干部都有推进蓬溪跨越发展的义务和责任！当前，我们还有一些部门不善于深入研究国家法律、法规和宏观政策，不善于全面正确把握上级决策和文件的精神实质，不善于结合本地区本部门实际创造性地开展工作，管死的办法多、促活的办法少。作为领导干部，必须站到发展大局的高度，审时度势，因势利导地推进工作；必须自觉做到有令则行，有禁则止；必须正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，自觉为全县发展大局服务。
    现在有的单位工作作风漂浮，浮躁涣散，办事拖拉，节奏不快；特别是个别乡镇工作人员“走读”现象严重，去年9月12日下午，某乡群众反映，到乡镇找计生办主任办事，但三翻五次都找不到人，检查人员电话找其办事时，他说他在县城，还问办事的人：“怎么上午不来，下午来？”言外之意就是说下午他基本不上班了。在该乡检查时同时还发现该乡农业服务中心工作人员上班时间上网打游戏。群众举报一个却查到两个，这种现象应该不是偶然。有的领导干部外出不给单位打招呼，单位不知其去向，检查时又自称在给某某领导汇报工作。以后效能办的同志对部门领导干部专门搞几次检查，如果说在给我汇报工作，你们就直接打电话来核实，我坚决支持你们的工作！
    （七）进一步强化目标意识，着力解决目标淡漠问题
“发展才是硬道理”。如果没有目标，就会失去方向。今年，全县经济社会发展目标已经敲定，实现这些目标对促进跨越发展意义重大。各级各部门要进一步强化责任，围绕发展抓目标，围绕目标促发展。领导干部要带头身先士卒，把握好经济发展和产业发展的规律，抓住发展机遇，高质量、高效率地推进工作。要进一步加大对目标进度的督促检查，特别是对今年经济工作“开门红”指标，要定期通报进度，对进展迅速、实施顺利、组织有力的部门要及时通报表扬；对进度缓慢、相互扯皮、组织不力的单位要给予通报批评，确保目标任务圆满完成。在此，我专门强调一下招商引资工作。去年，全县招商引资到位资金7.8亿元，我们专门召开了总结表彰会，大家都很高兴；今年，我们确定的目标是招商引资到位资金15亿元，大家要牢记自己的任务。蓬溪的“内力”不足，要加快发展必须走加大招商引资这条路。在市人代会期间，保华书记、昌升市长在我们蓬溪代表团都要求我们要抓好招商引资工作。保华书记要求我们要加大开放合作的力度，引进智力、引进人才、引进企业、引进资金发展生态旅游和循环经济。昌升市长讲：像蓬溪这样发展相对滞后的地区，核心就是招商、招商、再招商，项目推进、推进、再推进。没有项目、就没有投入，没有投入、就没有经济的增长。我们必须深入实施“体制创新、行政提速、诚信蓬溪、优质服务”四大环境创新工程，减少和规范行政审批，提高审批效率，优化发展软环境，强力推进招商引资，靠招商引进大企业，拉动大发展。
    （八）进一步强化自律意识，着力解决廉洁行政问题
党风政风事关党和政府形象，廉洁从政事关每一位干部个人的前途和命运。所以,这里我专门强调一下廉洁行政问题。在市场经济条件下，企业家们为了在市场经济的竞争中占据有利优势，他们会想尽千方百计去争取资本投入的最大效益。每一位履行公职的人员，必须按照党风廉政建设的各项规定，始终保持清醒的头脑，认真对待我们的每一项工作,决不能有半点糊涂。特别是不要感情用事，在这方面的典型事例很多，一定要引以为戒。希望大家在廉洁从政，在党风廉政建设上，认真履行好“一岗双责”的责任，认真管好自己，管好自己的家属，管好身边的工作人员。
三、完善机制，较真碰硬，确保效能建设收到实效
省政府蒋巨峰省长在省政府工作报告中专门强调：“要更加注重提高工作效能，进一步健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，大力开展机关行政效能建设，强化执行力，不断提高行政服务效率”。我们要结合实际，抓好落实。
    （一）要进一步完善效能建设领导机制
机关效能建设抓得好不好，关键在领导。各级各部门领导干部就是效能建设的第一责任人，要管全局、负总责，把机关效能建设摆上重要议事日程，真正放在心上、抓在手里，亲自协调、亲自落实，确保效能建设工作有人抓、有人管；同时，要切实履行好抓班子、管干部、带队伍的职责，带头廉洁勤政，严于律己，作出表率。
   （二）要进一步完善效能建设监督机制
要充分发挥效能办的职能作用，加大行政效能监察力度。充分发挥效能监督员的作用，发现问题，及时督促整改。充分发挥新闻宣传部门的舆论监督作用，组织新闻媒体围绕效能建设，实行跟踪报道，加大对不抓落实等现象的曝光力度。充分发挥人民群众的监督作用，完善效能建设民主评议制度，凡在机关效能建设中被评为不满意的单位，限三个月整改，到期再评议；如果再评议，满意度达不到百分之七十的，对单位主要领导我们要责令辞职；凡在机关效能建设评议中排名倒数第一的，单位班子集体检讨，对一把手一律给予告诫处理，直至引咎辞职。
    （三）要进一步完善效能建设责任追究机制
制度建设是机关效能建设的基础，是推进机关效能建设的根本保障。要进一步完善并认真执行《岗位责任制》、《首问责任制》、《限时办结制》等制度，今后，对于违反效能建设相关规定的单位和个人，坚决做到“三个一律”：对影响发展、阻碍发展的，对政令不畅通、有令不行、有禁不止、顶着不办、拖着不办的，对违规执法、越权执法、乱检查、乱罚款、乱收费的，对服务对象和办事群众冷、硬、横、推和态度粗暴，给服务对象造成较大经济损失的，对不履职尽责、不严守纪律的，对诚信缺失、不廉洁从政的，一经查实，领导干部一律免职，一般工作人员一律调离工作岗位，聘用人员一律解聘。
      同志们，蓬溪经济社会发展已进入了新的阶段，我们已经站在新的发展起点。各级领导干部和全体公务员肩负着全县人民的厚望和重托，我们肩上的使命光荣，任务艰巨。我们一定要从自身做起，从现在做起，切实转变机关作风，大力优化政务环境，同心同德，锐意进取，励精图治，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！
谢谢大家！

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