蓬溪效能革命

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省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志和省委副书记、省长蒋巨峰同志在全省加强机关行政效能建设电视电话会议讲话

日期：2008-6-22 来源：作者：

蓬溪县转变干部作风
加强机关行政效能建设活动

简   报
第12期
蓬溪县转变干部作风
加强机关行政效能建设活动办公室                 2008年4月30日

  按：4月29日，省委、省政府召开了加强机关行政效能建设电视电话会议。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆同志和省委副书记、省长蒋巨峰同志分别在会上作了重要讲话。现将奇葆书记和巨峰省长的讲话全文印发你们，请结合实际抓好学习传达和贯彻落实。

在全省加强机关行政效能建设
电视电话会议上的讲话
（2008年4月 29日）
刘  奇  葆
同志们：
    在深入学习贯彻党的十七大精神、全面落实省委九届四次全会部署的重要时刻，召开全省加强机关行政效能建设工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，围绕全省工作总体取向，对加强机关行政效能建设进行部署，动员各级机关和干部自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，为加快建设西部经济发展高地提供良好的政务环境和作风保障。下面，我讲几点意见。
    一、统一思想认识，明确总体要求
    机关行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局。在全省加强机关行政效能建设，是省委、省政府着眼新形势新任务，围绕工作全局作出的重大部署。全省各级机关、各级干部，要充分认识开展机关行政效能建设的重要性，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。
    首先，加强机关行政效能建设，是贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容。党的十七大对加快行政管理体制改革、建设服务型政府作出了新部署，明确提出“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。为此，中央今年启动了新一轮行政机构改革。必须把握这一大背景、大形势、大方向，按照推进行政机构改革、建设服务型政府的目标和要求，主动作为，强化机关行政效能建设。
    第二，加强机关行政效能建设，是推进我省跨越发展、建设西部经济发展高地的现实需要。落实省委九届四次全会部署，建设西部经济发展高地，需要全省上下干实事、真爬坡、敢破难。环境就是竞争力，也是生产力。当前，良好的政务环境已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。各地发展环境之争，更多地是比环境、比服务，核心是以政务环境为重点的软环境之争。投资者评估一个地方的发展环境，很重要就是看这个地方的机关行政效能和服务质量。加强机关行政效能建设，是我们主动承接产业转移必须切实抓好的重要工作。只有提供一流的服务，营造一流的环境，才能聚集更多的项目、资金、技术、人才等要素，不断提升区域竞争力，在激烈的市场中抢占先机、赢得主动。
    第三，加强机关行政效能建设，是改进干部作风、顺应群众期盼的迫切要求。近年来，全省各级各部门在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了明显成效，但机关行政效能不高的问题仍然比较突出。主要表现在：一是行政审批项目多，该放的不放，管得过多过死，以批代管的问题比较突出；二是审批程序多，程序设置不合理，工作效率不高，办事不方便；三是有的政务服务中心没有起到应有的作用，“只挂号不看病”，只是“接件中心”，现场办结率低，按时办结率低；四是责任不够明确，工作要求不具体，存在遇事推诿、怕担风险、不负责任的现象，没有实行严格的责任追究制；五是服务意识不强，以权谋私，吃拿卡要，乱检查、乱罚款、乱摊派，损害群众利益问题时有发生；六是诚信意识不强，一些地方和部门允诺的政策、条件和服务，兑现时大打折扣，造成不良的社会影响。加强机关行政效能建设，就是要从解决这些问题入手，完善制度，强化监督，转变作风，增强素质，切实提高服务水平。
    当前和今后一个时期，我省加强机关行政效能建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提高效能、优化环境、促进发展，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，以办好政务服务中心为载体，以转变机关作风为保障，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。
    二、精简行政审批，优化审批流程
    深化行政审批制度改革，是提高机关行政效能的基础和前提。近年来，各级行政审批制度改革力度较大，也取得了实质性进展，行政审批项目已经大幅度减少。深化这项改革，要在继续精简审批事项的同时，把重点转向优化审批流程，从实体和程序方面进一步改进提升，力求达到最佳程度。
    要进一步减少审批事项。要按照从简原则，继续清理、精简和调整行政审批事项，尽量减少政府对微观经济的干预。下放审批权限，凡是下级行政机关作实质性审查、上级行政机关只作程序性批准的审批项目，要采取授权或委托方式下放到下级行政机关办理。省审改办、省政府法制办、省政务服务中心要对省直部门的行政许可项目进行全面清理，该减少的减少，该下放的下放。对已取消和调整的行政审批事项要加强衔接，并向社会公布，接受群众的监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。
    要着力优化审批流程。对必须保留的审批项目，要实施流程再造，规范审批程序，原则上都纳入政务服务中心办理。要明确责任主体，既要解决没人具体负责的问题，又要避免多头审批、重复审批。要简化审批环节，合理设置程序，理顺部门之间和机关内部的职能关系，取消不必要的中间流程，压缩审批时限，提高现场办结率和按时办结率。要全面推行“三公开、一监督”，即公开审批程序，公开审批时间，公开审批结果，自觉接受监督。要加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审、审批，方便群众，提高效率，降低行政成本。
    三、落实“三项制度”，实施效能问责
    制度建设管根本、管长远。加强机关行政效能建设，关键是要建立以首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度为重点的行政效能制度体系。省委、省政府将出台这三项制度。全省各级机关都要结合本部门本单位实际，制定落实“三项制度”的具体实施办法，切实抓好贯彻执行。
    一要认真落实首问负责制。机关工作人员要实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，做到热情周到、首问必答、负责到底。首问责任人职责范围内的事项，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不属于首问责任人承办或非本机关职责范围的事项，应向当事人提供热情的告知和引领服务，属本机关办理的事项要及时转交承办人，并负责跟踪办理。对申报材料不符合要求的，必须当场明确告知，不得以任何理由拒绝接待、推诿延误。
    二要严格执行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在规定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。
    三要严格实行责任追究制。要全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。要建立覆盖省、市州、县市区的行政效能电子监察系统，对政务服务中心、服务窗口和重要审批事项、审批单位和责任岗位进行全程监督。对不履行或不正确履行职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害当事方合法权益的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
    “三项制度”的核心是限时办结、效能问责。要科学确定并上网公布每个项目的审批标准时间，把限时办结落实到每个审批岗位，在网上直接生成问责。要按季度统计各处室的审批办结情况，追究当事人及分管领导责任。省监察厅要选择一批重点审批岗位进行监督，各厅局纪检组要对本单位的所有审批岗位进行监督，形成两级监督制度，确保行政效能建设落到实处、见到实效。
    四、办好政务中心，提供优质服务
要实行充分授权。现有的政务服务中心不少都存在“只挂号不看病”的问题。解决这个问题，关键是各级各部门思想要解放、认识要到位，真正做到充分授权。授权的比重越大，服务功能就越强，办事效率就越高。要全面推行“两集中、两到位”，将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构成建制向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向政务服务中心授权100%，现场按时办结率100%。各级政府要从办公场地、人员配备、运行经费等方面保障行政审批事项集中受理、现场办理。
    要创新运行方式。要按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求，全面推行并联审批制，涉及到的相关职能部门平行运作，必要时采用集中会签会审制度。对重点企业、重点项目、重点工程，要建立并联审批的“绿色通道”。要推广使用统一的行政审批通用软件，实行省、市（州）、县（市区）政务服务中心三级联网，部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通。所有与行政审批有关的行政事业性收费，都要通过政务服务中心设置的银行窗口统一缴纳，存入同级财政专户管理。
    五、转变机关作风，提高工作效率
    转变机关作风，是加强机关行政效能建设的重要保障。要坚持面向群众，加强机关作风建设，切实为发展服好务，为群众服好务，为基层服好务。
    一要强化“五个意识”。要增强公仆意识，坚决克服“官本位”观念，摆正与群众的关系。要增强大局意识，既自觉做好本部门工作，又自觉加强与相关部门的协调协作，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。要增强服务意识，把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难上来，主动为投资者排忧解难，提供优质服务。要增强诚信意识，言出行随、行必见效，说做的事就要做，承诺了的就一定要办到，树立和维护诚信政府形象。要增强廉洁意识，严格执行廉洁自律的规定，做到廉洁从政、干净干事、清白做人。
    二要改进会风文风。要坚决克服形式主义，不图虚名、不做虚功，做到清简务本、行必责实。要大力精简会议和文件，从严控制会议规格、数量、规模和会期，开会要提倡讲实话、讲管用的话，不讲空话、套话。起草报告、下发文件要文风清新、简明扼要，增强指导性和可操作性。通过改进会风文风，切实把干部从“文山会海”中解脱出来，使干部有更多的精力谋划发展、推动工作、服务群众。
    三要加强教育培训。要着眼于大力提高机关干部政治素养和业务水平，积极开展干部教育培训，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。特别要结合建设西部经济发展高地的需要，抓好工业化、城镇化、开放合作、交通物流、现代金融等方面知识的学习。要建立完善机关内部的学习制度，领导带头学习，引导干部自觉加强学习，建设学习型机关。
    六、加强组织领导，务求取得实效
    加强机关行政效能建设，既是当务之急，也是长期任务。各级各部门要按照省委、省政府的部署和要求，结合自身实际，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保机关行政效能建设见到实效。
    一要加强领导，明确责任。省上已成立由省委、省政府领导牵头、省纪委和省直有关部门主要负责同志组成的机关行政效能建设领导小组，日常工作由省政府办公厅负责。市州、县市区也要设立相应的领导小组和工作机构。要坚持机关部门和单位“一把手”负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，做到目标明确、机制健全、责任落实。省直机关要发挥好带头示范作用，把加强机关行政效能建设作为重要任务抓紧抓好，推动机关行政效能和政务环境上新台阶，使之成为学习实践科学发展观活动试点工作的亮点。
    二要强化考核，鲜明导向。各级各部门要结合工作实际，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。要明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。要绩效考核纳入目标管理，加强对机关行政效能建设的督查监督。要注重考核结果的运用，把绩效考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，充分发挥导向和激励约束作用，切实解决“干与不干、干好干坏一个样”的问题。
    三要营造氛围，形成合力。各级宣传部门和新闻媒体要精心策划，对行政效能建设进行充分跟踪报道。对在机关行政效能建设中涌现出来的先进典型，要大张旗鼓地宣传，对那些效能建设不力的典型，要公开曝光。要营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，塑造良好的机关形象，让投资者和社会各方面感受到效能建设的成果，增强投资和发展的信心。
    同志们，加强机关行政效能建设，是推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展的一项重大举措。全省各级机关和广大干部，一定要按照省委、省政府的部署要求，坚持高标准、严要求，扎实工作、奋勇争先，努力把机关行政效能提高到一个新水平，为建设西部经济发展高地提供坚强有力的保障。

在加强全省机关行政效能建设
电视电话会议上的讲话
蒋巨峰
(2008年4月29日)
同志们:
    刚才，奇葆同志作了重要讲话,对在全省范围开展机关行政效能建设作了全面部署，提出了十分明确的要求,请大家深刻领会，认真贯彻落实。这里，我再讲三点意见：
    一、把握时代特点，加快转变政府职能
    近年来，我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，创新政府工作方法，不断增强政府执行力，政府职能转变和管理创新迈出了重要步伐，并积累了一些宝贵经验。但是，我们也要清醒地看到，当前我国发展进入了新的阶段，正处于全面建设小康社会的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，这对推进政府管理创新、提高行政效能提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并对各级政府“提高效能”提出了明确要求；温家宝总理在十一届全国人大一次会议上对此作出全面部署，再次指出要进一步“加快转变政府职能”，强调“这是深化行政管理体制改革的核心”。我们一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，正确把握新时期政府工作的规律和特点，以转变政府职能为核心，切实加强机关行政效能建设，为全省经济社会发展提供坚强保证。
    在计划经济时期，可以说我们的政府是无所不管，包括农民种什么、种多少，工厂生产什么、生产多少，商店卖什么、卖多少，事无巨细，政府都要管。通过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已初步建立，市场配置资源的基础性作用日益增强，国民经济的市场化程度越来越高。与此相适应，政府职能也在不断转变，成效十分明显。但是，在政府的实际运作中，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，耗费了我们大量的时间和精力。
    加强行政效能建设，首先要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理和介入的事项，坚决把政府从那些不该管、管不了也管不好的事务中解放出来。要健全和规范政府职责体系，按照《行政许可法》确立的“三个优先”原则，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在政府与市场的关系上，坚持市场优先。改变行政命令式的经济管理方式，减少对微观经济的直接干预，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。在政府与社会自律的关系上，坚持社会自律优先。加快事业单位改革步伐，培育独立、公正的社会中介组织，提高社会的自我管理能力。在政府与公民、法人和其他组织自主决定的关系上，坚持公民、法人和其他组织自主决定优先。充分尊重人民群众的主体地位，该由群众自主决策的事情，不能越俎代庖。
    这样，我们才能集中更多的时间和精力做好政府该做的事，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正做到不越位、不缺位、不错位。通过制订发展战略和产业政策，或对若干重要领域进行投资来引导生产要素的合理布局，优化产业结构，保持经济的平稳运行。完善市场监管机制，强化市场监管力度，保证市场交易的公平和效率，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权利不受侵害。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，推进以改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务的均等化。
    二、规范行政行为，推进政府管理创新
    我们加强行政效能建设，必须用先进的理念指导行政管理改革与实践，使政府管理的全部活动与行为体现时代性、把握规律性、富于创造性，以更有效地服从和服务于全省改革发展的大局。如何提高行政效能，省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》从深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设；建立实施“三项制度”，完善行政效能制度体系；规范机关行政行为，提高公共管理与服务能力；强化行政效能监察，创新绩效评估机制；转变机关作风，务求取得实效等方面作出了安排，这里我再谈点具体意见。
    一要严格遵循政府工作规则。最近，国务院对政府工作规则作了进一步的修改完善。目前，结合省政府工作实际，在广泛征求意见的基础上，我们正在抓紧修改完善《四川省人民政府工作规则》。各级政府都要根据有关法律规定，结合各地实际，对本级政府工作规则进行修订完善，使政府工作更加符合时代特点。规则一经审定，就要严格按照规则来运作。
    二要规范政府决策运行。坚持民主集中制原则，建立和完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度以及决策责任制度，坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。各地各部门提请省政府决定的重大决策建议，必须符合有关法律、法规以及国家和省的政策规定，涉及相关部门的要充分协商，尽量提前取得一致意见；涉及群众切身利益的，要进行社会公示或举行听证会，保证决策符合实际，符合客观规律，符合群众愿望。
    三要提高政府工作透明度。今年5月1日起，我国《政府信息公开条例》将正式实施。各地要认真抓好这部条例的贯彻落实，认真执行健全政府信息发布制度。要按照公开是原则、不公开是例外的要求，进一步拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、通讯、环保、公共交通等公共企业、事业单位办事公开。为此，特别要加大资源整合力度，创新资源整合平台，提高公共服务能力。市（州）、县（市、区）政府及政府部门的服务热线，要及时回应、努力解决群众多方面的需求。
    四要加快发展电子政务。充分利用现代信息技术，进一步完善省市县三级政务信息网络，加强管理，完善功能，最大限度地提高网络利用率。要把政府门户网站建成面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口，进一步扩大信息容量，积极推行网上审批、网上办事、网上监督和网上值班，坚决防止信息“孤岛”现象。要与行政首长热线、政风评议以及征求意见建议结合起来，通过网络加强与群众的交流互动。
    三、强化政府执行力，提高政府公信力
    强化执行力、提高公信力，就是要按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，严格依法行政，正确运用行政权力，更加有效地落实各项方针政策和工作部署，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。
    一要增强大局意识，确保政令畅通。我省地广人多，各地发展条件、发展水平差别较大。去年以来，我们着眼于统筹推进区域协调发展，根据各地发展实际情况，突出区域特色，实行分类指导。各地各部门要从本地、本部门实际出发，创造性地开展工作，但在政策执行上不能打折扣，更不能各行其是，确保政令畅通。在区域之间的合作发展中，要善于拓宽思路、创新方式、扬长避短，形成整体优势，实现互利共赢，避免过度竞争造成资源浪费、市场环境受损、发展成本增加等，影响全省发展大局。
    二要不断提高行政能力和水平。当前，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈。特别要看到，现在已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，对我们工作能力的要求越来越高。这就迫切要求我们适应世情、国情、省情的新变化，根据岗位工作需要，切实加强学习，更新知识结构，提升综合素质，增强把握规律、按照客观规律办事的能力，增强依法办事、按政策办事的能力，增强科学判断形势、积极应对各种复杂局面的能力。
    三要强化行政效能监察。以加强作风建设为重点，进一步加强行政效能监察工作，督促政府机关工作人员负责、高效、廉洁履职，搞好服务。当前，特别要认真抓好行政审批电子监察系统建设。通过先进的信息技术手段，对行政审批事项特别是重点岗位进行严格的监控和规范化管理，促进审批效率提高，有效遏制腐败现象。县以上监察机关要建立行政效能监察机构和行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处，特别是对行政不作为、乱作为等违法违纪违规案件，要作为加强机关行政效能建设、优化发展环境的一项重点，进行严肃查处，并公开曝光影响恶劣的典型案件。
    四要狠抓督查落实。认真研究督查工作规律，建立健全督查领导体制，创新督查工作运行机制，完善集决策督查、专项查办、结果运用和督查调研于一体的督查工作体系。要高度重视事关改革发展全局重大决策和人民群众切身利益民生政策的落实，跟踪改革开放重大举措执行情况，切实解决谁去落实、怎么落实、何时落实以及落实成效问题，进一步形成狠抓落实的良好风气。今年，各级政府的督办机构要抓好对重点建设项目、承接产业转移、实施民生工程等重大部署的督促检查。同时，积极开展政府绩效评估试点，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，进一步改进和加强目标管理。
    同志们，中央决定今年3月至8月在全党开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，并将我省作为3个试点省之一。我们一定要按照省委的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动，并将加强机关行政效能建设融入其中，主动查找不足，切实加以整改，着力强化政府执行力，着力增强政府公信力，着力提高机关行政效能，营造良好的政务环境，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展！

报：市转变干部作风加强机关行政效能建设领导小组办公室。
送：县委常委，县人大党组书记，县政协主席，县政府副县长，办公室主任、副主任。
发：各乡镇党委，县委各部委，县级各部门，县属各企事业单位党组（党委、总支、支部），办公室各组长。
（共印50份）

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