蓬溪效能革命

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蓬溪县效能革命领导小组关于进一步深化全县效能革命工作的意见

日期：2007-7-16 来源：作者：

各镇乡党委、人民政府，县委各部委，县级各部门：
    2005年7月以来，在市委、市政府的正确领导下，蓬溪“效能革命”工作强力推进，通过强化干部管理、规范机关行为、转变工作作风、提高办事效率，全县效能革命工作取得明显成效，受到了群众和投资者的广泛称赞以及市委、市政府的充分肯定。但是，目前我县效能革命也还存在一些“死角”，同形势和任务的要求，同人民群众的要求，还有较大差距。主要是少数领导干部还没有完全把正确的政绩观和科学的发展观真正落实到具体的行动中去；一些部门权利意识至上，办事效率仍然不高，服务质量仍然不优；一些部门抓制度建设落实差，没有真正形成效能建设长效机制；一些干部职工认识尚未完全到位，开展效能革命的主动性还不够；一些干部职工思想懒惰，作风涣散，不思进取，执行能力低下等。为切实解决这些问题，不断深化全县效能革命,现提出如下意见。
   一、进一步转变工作作风，切实解决热点难点问题
（一）树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,建立健全决策机制。各级各部门领导要摒弃增长等于发展的理念和经济至上主义,各项建设必须统筹兼顾、协调发展。科学决策要着眼于经济、社会、环境整体协调发展,在更广泛、更持久、更长远的意义上去思考。首先，作决策要有对人民高度负责的态度。决策者要有高尚的道德品质，必要的知识素质，严肃的科学态度、民主的领导作风、强烈的事业心和责任感。其次，要不断完善科学决策的制度和措施，建立和完善重大问题集体决策制度。第三，要建立专家咨询制度，把决策建立在尊重科学的基础上。第四，建立和完善社会公示、社会听证制度。第五，要建立决策责任制度。杜绝随意决策、草率决策的现象，使决策更加客观与科学。第六，要加强民主监督制度。严格执行《蓬溪县行政首长问责暂行办法》,各级各部门广大干部职工、各界群众要对各部门各单位领导的决策事项及决策执行情况进行监督，对造成资源严重浪费，严重影响人民群众的正常生产生活的、对只决策不落实，或因个人私利决策造成工作失误或事业受损的，将按有关规定严格追究相关责任人责任。
  （二）以项目建设为抓手，建立健全项目工作责任制。结合今年全市项目年，打好项目工作总体战，通过抓项目、上项目，推动蓬溪经济加快发展。加大力度推进工业项目建设,力争工业投入占全县固定资产投资50%以上。一要强化项目意识。所有工作都要围绕项目、围绕发展来展开，把心用在项目上，把智慧用在项目上，把干劲用在项目上。二要建立和落实项目工作责任制。实行“一个项目、一个班子、一套人马”，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，严格分工，落实责任。三要全面加快项目实施。大力实施领导干部“一对一”跟踪服务,促进入驻项目早投入、早建设；拟定项目要尽快实施，提高工作效率；在建项目要抓协调服务，确保尽早竣工投产。四要强化项目督查，逗硬考核奖惩。县委、县政府督查室、县效能办要强化项目追踪督查力度，狠抓落实。县目标办要把此项工作纳入年度目标管理，逗硬考核奖惩。五要抓好项目实施服务。各级各部门要全力协调项目运转必需的条件，解决项目实施中遇到的困难和问题，齐抓共管打好项目实施工作总体战。
  （三）坚持以人为本，进一步增强服务意识，建立定期解决热点难点问题、遗留问题制度。切实为群众解决热点难点问题，要进一步明确周一为县长接待日，周二为“无会日”和领导干部“下基层日”。全力解决社会的热点难点和遗留问题，确保社会稳定。领导干部要多到基层，多到部门，多到一线，做深入的调查研究，关心群众的疾苦，用真心、热心、诚心为群众解决生活中的热点、难点问题和遗留问题，为基层排忧解难。
   二、进一步强化干部管理，增强各级干部的执行能力
（一）建设学习型机关，锻造学习型干部。各级各部门要按《关于转发<市委组织部、市委宣传部关于启动在线学习、开展“建学习型机关做学习型干部”活动的通知>的通知》(蓬组发〔2005〕15号)的文件精神，不断优化干部知识结构，提升干部队伍的综合素质和理论水平，努力在武装头脑、丰富知识、指导实践、推动工作方面取得实效。各单位要创新学习方式方法，定期举办知识竞赛以及各类公益性讲座、报告会、读书会、技能比武、才艺展示等学习活动，积极营造浓厚的学习氛围，让每个人都去崇尚学习，让每个人都去追求学习。树立终身学习的观念，把加强学习作为一种责任、一种追求、一种境界。
  （二）强化干部管理，提高干部职工的执行能力。一要完善实绩评价机制，严格干部考核。全面、客观、准确地考核评价干部的德才表现和工作实绩，为干部的奖惩、提拔使用、培训、辞退等管理工作提供准确可靠的依据。二要强化制度管理，规范干部行为。严格执行《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（四川省人民政府令第193号）、《蓬溪县对执行力不强的领导干部的处理办法（试行）》，用制度规范干部的行为，克己奉公，提升人格境界。增强他们的事业心和责任感，坚持科学的态度和求实精神，积极向上，真抓实干，主动应变，以机关干部个体能力的提高，促进机关整体能力的加强。在各单位继续推行领导干部末位淘汰制，真正形成干部能上能下、能进能出、优胜劣汰的工作局面。
   三、进一步规范机关行为，提高办事效率，优化经济社会发展环境
  （一）大力推行办事公开制度，不断拓展效能革命的内涵和外延。推行公用事业单位办事公开是效能革命的重要内容，各级有关单位要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求，树立和落实科学的发展观，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和归宿，加强从源头上预防和治理行业不正之风，通过进一步推行公用事业单位办事公开，规范办事公开的内容、形式和监督保障措施，不断提高办事公开质量和水平。具体按蓬委办发〔2006〕8号文件执行。
  （二）深化政务公开，切实加强制度建设。各级各部门要把效能革命和政务公开工作紧密结合，形成综合效益。要按照《蓬溪县开展效能革命的决定》（蓬委发〔2005〕18号）、《蓬溪县开展效能革命实施方案》（蓬效发〔2005〕1号）和县委办、县府办《关于深化全县政务公开工作的意见》（蓬委办发〔2005〕69号）的要求，加强领导，落实责任，严格标准，务求实效，进一步健全和完善各项服务和管理制度。要严格实行《限时办结制》，对能够当场办结的，必须当场办结；对能够当天办结的，必须当天办结；一般事项要求在5日内办结。鼓励广大干部职工沉下去搞好调研和服务，走出去搞好招商引资和项目引进，但仍要严格实行《请销假制度》，确保单位人员去向清楚。对《首问责任制》、《一次性告知制》、《职位代理制》、《办事流程引导图》等各项制度必须清楚明了并上墙公示，服务承诺必须在新闻媒体上公开。凡承诺后不践诺的，严格按规定予以查处。
  （三）抓好行政服务中心建设。要加快行政服务中心改革步伐，重点抓好“项目入驻、充分放权授权、平均5日办结、强化目标考核”等方面工作的落实，真正把行政服务中心建成“服务态度最好、办事程序最少、办事效率最高、办事成本最低、对外形象最好、群众和投资者最满意”的窗口。
  （四）大力推行ISO9001服务质量管理体系。ISO9001标准符合政府职能转变的要求，所有的单位、干部职工要清楚群众需要什么样的标准化服务，我们就要提供什么服务。树立“以人为本、以客为尊”的服务理念，强化行政机关的群众观念，尽心尽职为群众办得人心、暖人心、稳人心的好事实事。一是通过对每个岗位、每项工作科学策划和实施有效的“过程管理”，有效地减少、消除、预防行政机关服务的“质量缺陷”，使行政机关的管理工作规范化、标准化、系统化，从而实现进一步提高行政机关办事效率的目标；二是通过“内部审核”、“质量管理评审”、“业绩考核”和“预防纠正措施”等手段，对工作人员建立监督机制，促使行政机关管理水平达到螺旋式上升的效应；三是建立自我评价、自我纠正、自我完善的监督机制，促使行政人员勤政廉政，依法行政，促进群众满意率的提高。各级各部门要抓好ISO9001质量管理体系教育发动和全员培训工作，拓展行政管理的新空间，提高干部队伍的整体素质，提高群众对政府工作的满意率，真正达到机关效能建设的目的。今年，重点抓好ISO9001质量管理体系在窗口单位和执法部门的试行工作。
  （五）强化责任追究机制。对违反效能革命相关规定的人和事，除了按《蓬溪县机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》（蓬委办发〔2005〕52号）严肃处理外，还要按照责任体系的要求，实行“责任追究上靠一级”的办法，即一般干部出了问题一并处理中层干部，中层干部出了问题一并处理分管领导，分管领导出了问题一并处理主要领导。凡年度内本单位、本部门有2人次以上受到效能追究的，单位和部门班子成员在年终述职考评时，一把手和所涉及的分管领导不得评为“称职”以上等次。对年度内受到告诫以上效能追究的人员在2年内、其直接领导在1年内不得提拔使用，如是后备干部人选的，按程序取消其后备干部资格。
    四、健全机制，强化监督
  （一）健全和完善责任体系，实现责任无缝化。实行“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，一级抓一级，一级对一级负责。县编办要对少数部门职能职责不清进行一次彻底的清理和界定，并加强调研和监控，切实解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、管理真空的问题。各部门要对工作人员的职责进一步明确，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人头，彻底解决责任真空的问题。凡是被群众有效投诉单位职能职责没有履行好的，先处罚再整改。
  （二）健全和完善监督机制，提高公众参与度。建立健全测评机制，让人民群众和服务对象来给部门和单位提意见、评作风，把各单位开展效能革命的评判权交给群众。年底，在全县范围内开展“千人评风”和“满意不满意单位”测评活动，对评为“不满意单位”的，予以通报批评，并列为重点整改对象。蓬溪电视台、遂宁日报蓬溪周刊、蓬溪电台要按照县效能革命领导小组、县委宣传部《关于加大新闻媒体对机关效能建设舆论监督力度的通知》（蓬效办发〔2005〕5号）的要求，加强对效能革命的舆论监督。各单位效能办要充分发挥效能义务监督员的作用，不断拓宽效能监督的视野。
  （三）强化明查暗访力度，确保效能革命无死角。各单位效能办要充分发挥工作的主动性和创造性，定期不定期地深入下去搞好检查指导，对任务未完成、制度不健全、工作不落实的坚决曝光和处理。各部门主要领导和分管领导也要加强对所属部门和所管工作人员的督促检查。县效能办要不定时间、不定地点、不定对象地随机开展暗访，不仅要暗访工作纪律，还要暗访办事流程；不仅要暗访正发生的违纪行为,还要暗访已经作出的处理决定执行情况和当事人的改正情况。要建立全方位、立体式的暗访网络，把暗访作为搞好“效能革命”的“刹手锏”。
  （四）狠查效能典型案件，继续保持震慑力。各单位效能办要紧紧围绕本单位中心工作开展效能监察，切实增强各级各部门的执行力。凡对市委、市政府、县委、县政府的决定、决议和重要工作部署顶着不办、拖着不办，弄虚作假，致使政令不畅，影响全局工作或造成不良影响的单位和个人进行严肃查处。对行政执法部门权力观念错位，刁难服务对象，推诿扯皮，挟嫌报复等现象，坚决按效能革命有关规定进行严肃查处。集中精力对一些典型个案进行分析，对人民群众反映的一些热点难点问题进行深入调查，对应该解决和能够解决的问题，要督促协调有关部门及时认真加以解决。
  （五）强化目标管理。严格执行《关于将效能革命工作纳入目标管理的通知》（蓬目发〔2005〕7号）文件精神。对市、县效能办通过明查暗访直接查处的服务态度和效能案件，以及根据群众投诉由县效能办查处或责成有关单位、部门查处的效能案件，扣减有关责任单位年度目标管理分0.5分/人次。进一步增强各级各部门抓效能革命的主动性，按照《遂宁市效能革命领导小组关于进一步深化全市效能革命工作的意见》（遂效发〔2006〕1号）文件精神，对各单位自行查处效能典型案件加分作相应调整：作出告诫以上处理的，每人次在年度目标管理分中加0.3分；作出党纪、政纪处分的，每人次在年度目标管理分中加0.5分；对公务员作出辞退或对事业人员作出解聘处理，每辞退、解聘1人在年度目标管理分中加2分。
  （六）进一步加大宣传力度。县委宣传部、县效能办要组织蓬溪电视台、遂宁日报蓬溪周刊、蓬溪电台等新闻媒体，通过多种形式，深度报道县委、县政府将效能革命长期抓下去的信心和决心，宣传效能革命的目的意义，宣传效能革命的整治重点，宣传效能革命的正反典型，做到既加压又鼓劲，确保舆论氛围不减。县效能办要不断优化和完善蓬溪效能网(http://xn.pxzc.com/)建设,办好办活效能论坛。

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