蓬溪效能革命

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蓬溪县人民政府关于印发《蓬溪县行政首长问责实施办法》的通知

日期：2007-7-13 来源：作者：

各镇、乡人民政府，县府各部门：
   《蓬溪县行政首长问责实施办法》已经县七届人民政府第47次常务会议于2006年4月3日通过，现印发给你们，请认真组织学习，严格贯彻执行。

　　　　　　　　　　                      二OO六年四月十五日

                          蓬溪县行政首长问责实施办法

                                第一章  总　　则
    第一条  为促进行政首长认真履职，增强执行力，提高行政效能，推进效能政府和法治政府建设，根据《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》(省政府令第193号)和《遂宁市行政首长问责暂行办法》(遂府发〔2006〕2号)及有关法律法规，结合蓬溪实际，特制定本办法。
   第二条  本办法所称行政首长问责，是指县人民政府对所属各部门、乡(镇)行政首长(含主持工作的副职，下同)不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门(系统)政令不畅、秩序混乱、效能低下，影响县人民政府总体工作部署或导致国家利益、社会公共利益、行政管理相对人合法权益受到损害，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
   第三条  问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
   第四条  问责的方式是：
  （一）责令作出书面检查或公开道歉；
  （二）通报批评；
  （三）告诫；
  (四)扣减其所在单位的年度考核目标分和扣发其奖金；
  (五)取消其评先竞优资格；
  (六)责令辞职；
  (七)按干部管理权限调整工作岗位或免职。前款所列问责方式，可单独或合并采用。

                       第二章  问责范围
   第五条  行政首长管辖范围内有下列执行不力情形之一的，应当问责：
   (一)不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及国家、省、市、县方针、政策的；
   (二)对工作目标、工作任务，以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；
   (三)不依法履行行政复议决定或人民法院生效判决的。
   第六条  行政首长管辖范围内有下列违规决策、决策失误情形之一的，应当问责：
  (一)应当由领导班子集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；
  (二)未经规定的听证、论证等程序，作出重大的较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的；
  (三)召集领导班子集体作出错误决定的；
  (四)决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其他不良后果、影响的；
  (五)有其他违反法律、法规和规章规定的程序决策或决策失误，造成严重后果的。
   第七条  行政首长管辖范围内有下列效能低下情形之一的，应当问责：
   (一)对公民、法人或其他组织多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；
   (二)在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，未及时、有效处置的；
   (三)因行政效能和服务质量低下，导致群众反映强烈的；
   (四)无正当理由，不及时办理下级的请示、报告，造成不良后果或影响的。
   第八条  行政首长管辖范围内有下列违法行政、滥用职权情形之一的，应当问责：
   (一)违法设定或实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政事业性收费或行政强制等行政行为的；
   (二)在工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策，造成不良后果或影响的；
   (三)在招商引资活动中，违规给予优惠条件或不履行法定义务，造成不良后果或影响的；
   (四)违规承诺或不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的;
   (五)妨碍或非法干预企业生产、经营活动的。
   第九条  行政首长管辖范围内有下列监管不力情形之一的，应当问责：
   (一)所在领导班子的其他成员发生，或直接管辖的下属单位的领导班子成员连续发生重大违纪违法案件的；
   (二)瞒报、漏报、谎报、迟报、误报重要情况或数据的；
   (三)工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的。
第十条  行政首长管辖范围内发生截留、滞留、挤占、挪用、浪费政府性资金、政府管理资金，或擅自占有、使用、处置国有资产或造成国有资产流失的，应当问责。
    第十一条  行政首长管辖范围内因行政不作为或不当作为，导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的，应当问责。
    第十二条  除本办法第五条至第十一条所列情形之外，行政首长有其他违反效能建设相关规定情形的，也应当问责。

                          第三章  问责的启动和实施
    第十三条  县人民政府行政首长发现或根据下列信息发现可能应当问责的情形，可责成有关部门组成调查组进行调查核实；对事实清楚，不需要进行调查核实的，可作出或召开县人民政府常务会议讨论后作出问责决定。
   (一)公民、法人和其他组织的举报、申诉；
   (二)领导和上级机关的指示、批示；
   (三)人大代表、政协委员提出的问责建议；
   (四)县人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
   (五)监察、审计、安全生产综合监管、政府法制、信访、目标管理、督查、效能管理、维稳等部门提出的问责建议；
   (六)司法机关提出的问责建议；
   (七)工作检查或考核评定中发现有应当问责的情形；
   (八)舆论监督的事实与建议；
   (九)其他渠道获取的问责信息。
适用本办法第四条第一款第(五)、(六)、(七)项问责方式的，应当召开县人民政府常务会议讨论决定。
    第十四条  行政首长按照下列分工责成有关部门组成调查组：
    (一)本办法第五条规定的问责由督查和目标管理部门牵头组成；
    (二)本办法第六条规定的问责由县政府办公室牵头组成；
    (三)本办法第七条规定的问责由效能管理部门牵头组成；
    (四)本办法第八条规定的问责由政府法制部门牵头组成；
    (五)本办法第九条规定的问责由监察部门牵头组成；
    (六)本办法第十条规定的问责由审计部门牵头组成；
    (七)本办法第十一条规定的问责由安全生产综合监管、信访和维稳等部门按其职责分别牵头组成；
   (八)本办法第十二条规定的问责由效能管理部门牵头组成。
   第十五条  组成调查组进行调查核实的，调查组应当在县人民政府行政首长规定的时限内形成调查报告上报县人民政府行政首长，提出问责或不予问责的建议。
县人民政府行政首长接到调查组的调查报告后，可作出或召开县人民政府常务会议讨论后作出是否问责的决定。
    第十六条  县人民政府行政首长或县人民政府常务会议作出问责决定的，自决定之日起5个工作日内，  由县人民政府办公室负责起草并以县人民政府名义向被问责行政首长及相关单位送达问责决定书。对需要给予免职或建议免职的，依照有关规定的程序办理。
    第十七条  行政首长对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起5个工作日内向县人民政府提出书面申诉。县人民政府接到申诉后，应当参照本办法第十五条的规定组成复核调查组在县人民政府行政首长规定的时限内形成复核调查报告，经县人民政府常务会议研究后，作出复核决定，  自复核决定作出之日起5个工作日内，  由县人民政府办公室书面告知申诉人。复核决定为最终决定。参加调查组的人员不得参加复核调查组。
    第十八条  对行政首长进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。需要追究行政首长纪律责任或法律责任的，分别交由纪检监察部门或司法机关，按照党纪、政纪和有关法律法规规定处理。
    第十九条  行政首长和行政副职对应当问责的情形都负有责任的，县人民政府在问责行政首长的同时一并对行政副职进行问责；行政副职对应当问责的情形负全部责任的，按照干部管理权限，由行政首长负责对其进行问责或提出问责建议。
    第二十条  负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
    第二十一条  乡(镇)人民政府对其所属部门或者下属机构的负责人进行问责，参照本办法按照干部管理权限执行。

                         第四章  附　则
     第二十二条  本办法由县政府法制办会同县监察局、县人事局负责解释。
     第二十三条  本办法自公布之日起施行。

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