蓬溪效能革命

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李安邦杨华民同志在县效能革命领导小组成员会议上讲话的通知

日期：2006-3-14 来源：作者：

                       李安邦杨华民同志在县效能革命领导小组成员会议上讲话的通知

各镇乡党委、人民政府，县委各部委，县级各部门，县属各企事业单位：
      2月27日下午，县效能革命领导小组成员会议在县广电大楼四楼会议室召开，会议总结了我县效能革命开展以来的工作情况，提出了2006年深化效能革命工作的具体措施，县长李安邦、常务副县长杨华民到会并作了重要讲话。现将李县长、杨副县长的讲话印发你们，希认真组织学习，领会其精神实质，增强开展效能革命的主动性，继续保持效能革命的强大声势，不断深化效能革命，打造一流的投资软环境，推动蓬溪经济持续快速健康发展。

                                                    二ΟΟ六年三月三日

                                                县长李安邦在效能革命领导小组成员会议上的讲话

                                                        2006年2月27日

同志们：
      开年以来,我有一个深刻体会,市上召开的各种会议，不管是全市的综合性会议还是部门会议，只要袁书记和任市长出席，他们都要把效能革命作为重要内容讲，表明了市委、市政府抓深化效能革命的决心特别坚定。去年，遂宁效能革命工作得到了省委、省政府主要领导的高度肯定，学忠书记和中伟省长多次批示，要求全省推广、学习遂宁开展效能革命的经验。作为蓬溪这种欠发达地区,我们要清醒地认识到开展效能革命具有更重要的特殊意义。如果干部职工思想懒惰、作风懒散、办事效率不高，对蓬溪的发展漠不关心，蓬溪的明天就没有希望。我们通过效能革命改进机关作风，规范行政行为，提高工作效率，最终目的是要促进蓬溪发展。去年，我县效能革命在县委、县政府的坚强领导和高度重视下，通过县效能办全体工作人员的艰辛努力，全县各级各部门的大力配合，取得了显著成效，走在了全市前列,在去年全市效能革命工作会议上，我们蓬溪作了经验发言，得到了市委、市政府的充分肯定和认可。但我们存在的问题也还很多，实际上，去年的效能革命只是一些突出的表面问题得到了遏止，真正深层次的问题，如思想观念、工作作风、全局与局部的问题，都还有待于进一步通过深化效能革命来解决。对于效能办刚才提出的2006年效能革命建设方案，相关部门提出了很好的建议，华民、建国也讲了很好的意见，希望县效能办在总结去年经验的基础上，结合蓬溪实际，对方案再研究，再完善。下面，我就2006年如何进一步深化全县效能革命强调几点意见：

       一、深化认识，统一思想，增强开展效能革命的主动性
      现在，我们一些干部仍然存在思想懒惰、作风懒散、推诿扯皮、行政效率不高、执行力不强的问题;一些部门利益至上，本位主义严重，大局意识不强，没有把自己融入到蓬溪经济社会发展大局当中去，没有认识到开展效能革命是机关队伍建设的需要，是改善蓬溪经济发展软环境的需要，更是蓬溪发展后来居上的必然选择。因此,县委、县政府决心深化效能革命。首先，县委、县政府有坚定的信心将效能革命一抓到底，要让全县干部群众深刻认识到深化效能革命的目的是要加快蓬溪发展。蓬溪资源匮乏，要加快发展，任何资源都可以配置到蓬溪，没有人才可以引进人才，没有资金可以引进资金，关键是我们如何营造良好的发展环境，这些问题都可以通过深化效能革命来解决。另外，还要深化一个认识，那就是效能革命不是蓬溪的事情，也不是遂宁一个地方的事情，它是全国范围的一个趋势。今年，中央、国务院廉政工作会上有一点意见，就是要借《公务员法》的实施，强化干部管理，提高公务员素质，这也是效能革命的内容。所以，效能革命不仅仅是抓一下工作纪律、上下班准时不准时的问题，它的落脚点在于转变机关作风，提高工作效率，促进蓬溪发展。刚才，有的同志谈到了效能革命到底该怎样深化的问题，全县各级各部门可以深入开展讨论，让机关干部来谈，让老百姓来谈，让各界人士来谈，宣传媒体要深度介入，要宣传县委、县政府开展效能革命的决心、宣传效能革命的目的和意义，要弘扬先进典型，曝光反面典型，通过一系列宣传活动，让效能革命建设的气氛不冷，力度不减，让社会各界积极参与效能革命，让干部群众主动融入到效能革命建设中去。现在，我们的干部职工是被动接受效能革命，要变被动为主动，这个过程是非常痛苦的，刚才，华民同志讲了一个观点，中国几千年封建社会官本位思想在人们头脑中根深蒂固，解放后又经过多年的计划经济体制，现在要建立现代市场经济体制，建立法制社会、法制政府，要求我们树立全新的服务理念，我们干部职工思想观念都要经过一个痛苦的转变过程。为什么叫革命，革命就是对传统的不好的东西、旧的观念的抛弃，本身就是一个痛苦的过程。所以，深化认识，统一思想很有必要。

         二、创新机制，重拳出击，推动效能革命不断深化
        目前，全县机关事业单位中仍然存在效率不高、服务不优、政令不畅、执行力不强的问题。要解决这些问题，我们必须要创新机制，重拳出击，不仅要坚持抓好上下班和在岗状态问题，还要从深层次抓好效能革命工作的开展。到蓬溪工作10个月以来，我有一种感觉，工作上与一些部门领导干部沟通比较困难。跟他们谈工作，听得最多的往往是“不得行”、“不敢”、“哪个承担责任”。蓬溪要发展，没有创新意识，按部就班，只能是一句空话。这些都是开展效能革命需要涉及的深层次问题。大英这些年为什么发展这么快，刚从蓬溪分出去建县的时候，它的条件也非常艰苦，十来个人一个屋睡地铺，但他们一班人有一股精神，憋了一口气，拧了一股劲，县级干部和一些局长一年有三分之一的时间到北京、成都跑项目、跑资金，就没有听到他们哪个说不得行。通过几年的努力，大英就发展起来了。所以，我们就是要通过效能革命把蓬溪人民这口气鼓起来，把这股劲拧到一处。2006年要从以下几个方面深化效能革命：

      一是围绕领导职责落实深化效能革命。县效能办要研究对领导层如何开展效能革命，一方面是研究县级领导干部如何开展效能革命。县级干部都有岗位职责，有分工，责权都非常明确，要带头抓效能革命，要按照各自分工尽职尽责，敢抓敢管，敢于碰硬，树立领导干部良好的形象，争做全县干部职工的榜样；另一方面要研究各部门负责人、各乡镇书记、乡镇长这一级如何开展效能革命，要制定具体的深化措施和办法。领导是关键，如果领导层都不能以身作则抓效能，效能革命就无法开展，各项工作也无法推进。

        二是围绕中心工作深化效能革命。今年，凡是县委、县政府决定的事情，凡是县级领导在职责范围内议定的事情，都要开展效能监察，必须坚决执行，毫不含糊。过去，县委、县政府决定的事情和县级领导召集专题会议定的事情有些没有完全落实，效能办要学习市委办、市政府办、市效能办对市委、市政府的决定一抓到底的工作作风，督促相关单位在规定的时间抓落实，对顶着不办、拖着不办的单位和个人，坚决按效能革命有关规定进行严肃处理。蓬溪的历史遗留问题，只有一件一件抓落实，抓一件少一件，发展才能快起来。去年，全县化解了100多件历史遗留问题，现在，我们上班就轻松多了，如果不化解，上访群众上班围到下班，领导干部哪有时间出去跑项目、跑资金，更没有精力谋划蓬溪的发展。2006年我们要争取用更多的时间走出去，只要县委、县政府决定的每一件事情都能落到实处，各位县级领导职责范围的事情都能带头研究，带头组织有关部门去落实，蓬溪发展过程中遇到的问题就会越来越少，蓬溪就能逐渐进入轻装前进的状态。所以，一定要围绕中心工作开展效能监察，县委、县政府督查室、效能办的同志要以高度的责任心和事业心，一查到底。

       三是围绕群众关注的热点和难点问题深化效能革命。现在，群众对国家的法律、党的方针政策非常熟悉，维权意识越来越强烈。所以我们的行政行为要自觉维护人民群众的正当合法权益。对水、电、气等公共服务类问题以及上学、看病、就业等一系列群众关心的热点、难点问题，该解决和能够解决的问题，要督促协调有关部门及时认真加以解决；对不能及时解决的问题，一方面加强沟通，做好解释工作，另一方面敦促责任单位按决策程序逐步解决，做到件件有着落、事事有结果。

      四是围绕行政服务中心建设深化效能革命。2006年，我们要向市上学习，通过行政服务中心建设，推进蓬溪行政审批制度的改革，提高政府部门的工作效率。县上要加大改革力度，加快实施进度，尽快组织相关部门召开动员会，明确时间，明确要求，凡涉及行政审批的单位必须全部纳入行政服务中心，包括上管部门。各单位要选派精兵强将入驻行政服务中心，要对服务窗口充分放权授权，有关部门的局长、副局长要定期到行政服务中心办理业务，严禁“两头受理，体外循环”，真正把行政服务中心建成“服务态度最好、办事程序最少、办事效率最高、办事成本最低、对外形象最好、群众和投资者最满意”的窗口。

        五是围绕历史遗留问题的化解深化效能革命。去年我们化解了很多遗留问题，但现在还有50件，目前，这50件情况到底怎么样？县委督查室、县政府督查室、县效能办要加强督促，包括县级干部负责处理的包案，也要督查。去年底前作了安排，今年初又再次进行了明确。要出个通报，哪些县级干部做得好，哪些做得差，县级干部之间也形成个相互学习，相互促进的氛围。3月底以前，这50件历史遗留问题全部要有个说法。能够协调解决的及时解决，涉及到全局性的不能解决的，要提交政府常务会或县委常委会讨论，要出台解决问题的方案，要对这50件遗留问题的当事人有一个明确的答复，达成共识，确保息访息诉。

       六是围绕维护稳定责任制深化效能革命。目前，维护稳定工作部门比乡镇做得好。一些乡镇干部，特别是个别单列乡的领导干部，思想消极，工作不主动，谋人不谋事，等改革观望心理严重，自己范围内的事情不主动去做好，出了事情就找县委、县政府，推卸自己责任。2006年，各乡镇、各部门要严格落实属地管理分级负责制，确保社会稳定。今年维护稳定和信访工作要纳入目标考核，效能办和目标办要研究具体的考核办法。

      七是围绕加强效能办自身建设深化效能革命。去年，效能办的同志工作很努力，敢于坚持原则，敢于较真碰硬，成效显著。今年要继续保持这种作风，我上次在效能革命工作汇报会上讲，效能办的同志，变了泥鳅就要敢于钻泥巴，要有工作热情，敢于得罪人，勇于得罪人，积极献身于效能革命建设；同时效能办同志要加强政策、法律法规的学习，提高素质，增强执行能力，做到“当时事当时毕，当日事当日毕”，把效能办建设成为全县机关效能建设的楷模。

]      三、加强督查，狠抓典型，确保效能革命取得实效
去年，全县效能革命在抓反面典型上还做得不够，时紧时松。今年效能办和新闻媒体要不定时间、不定地点、不定对象地深入各乡镇、各部门开展明查暗访，不仅暗访工作纪律，还要暗访办事流程；不仅暗访正在发生的违规行为，还要暗访已经作出处理决定的执行情况和当事人的改正情况。抓反面典型不仅仅是效能办的事情，也是各级各部门的事情，各乡镇、各部门要充分发挥工作的主动性和创造性，要不护短，积极开展反面典型的查处。各单位自查到的要奖励，加目标管理分；如果效能办或新闻媒体查到，按照效能革命建设责任体系的要求，实行“责任追究上靠一级”的办法处理，严格追究领导责任，进一步激发各乡镇、各部门自查反面典型、主动处理反面典型的自觉性，营造开展效能革命的良好氛围。去年，新闻媒体在抓反面典型上介入很不够，半年多只抓了1件，怕得罪人。稿酬低了没人干，一倍不行，十倍稿酬行不行？宣传部要组织相关部门整合电台和电视台力量，在保证日常的新闻报道基础上，专门成立效能采访组，主动出击，不要怕得罪人，狠抓效能革命反面典型，充分发挥新闻媒体的重要舆论导向作用。

       同志们，全县效能革命建设目前正处在痛苦的革命过程之中，我相信，只要我们用铁的决心、铁的手段、铁的纪律坚持不懈，狠抓效能革命，蓬溪经济社会发展就会迈上一个新台阶。

                                                        谢谢大家。

                                      常务副县长杨华民在效能革命领导小组成员会议上的讲话

                                                    2006年2月27日

      今天，全县召开2006年第一次效能革命领导小组成员会议，我讲三点意见：

       一、继续保持效能革命的强大声势
抓效能革命，整治经济发展软环境，促进蓬溪经济发展，这是一项长期的工作任务，不是抓一年半载就完事，要长期抓下去，市委、市政府对抓效能革命的要求是很明确的。因此全县上下要克服厌战情绪，保持一种声威，一种高压状态，让全县各级各部门感觉到效能革命还在进一步深化。

       一是加大宣传力度。广播、电视、报纸要加大对效能革命正、反两方面典型的宣传报道，营造效能革命的浓厚氛围，坚决避免效能革命工作虎头蛇尾。去年我县效能革命抓得很有声势，老百姓参与的积极性和热情很高，效能办热线举报电话也很多，从近段时间看，这种势头在减弱，所以如何进一步提高对效能革命的认识是宣传工作的重点。既要查处反面典型，又要正面宣传报道抓得好的单位和个人，要通过多种形式和方式，再次把我县效能革命推向一个新的高潮。

       二是加大明查暗访力度。前一段时间效能办反映春节前后一些机关和单位存在松懈的问题，包括上、下班迟到、早退的问题又开始出现，所以效能革命要不断提高声威，加大明查暗访的力度，让机关工作人员有一种紧迫感。效能办要善于总结，新闻媒体也要善于发现，对先进典型要公开宣扬，差的要公开曝光，该扣目标分的扣目标分，毫不含糊。

        二、进一步扩大效能革命的范围和领域，突出工作重点

        一是按照我县今年效能革命的工作意见，效能革命要从党政机关扩展到公用服务型企业和事业单位，包括水、电、气、医院、学校等和老百姓息息相关的行业，要作为效能革命扩大的重点范围和对象。为了把这项工作切实抓上手，抓出成效，效能办要尽快召集公用企、事业单位开一个专门的会议进行专门的安排和布置，提出明确的要求。

       二是要围绕转变工作作风，提高办事效率，优化蓬溪发展软环境，着力开展一些专项的治理。在工作上要提出相应的计划和安排，涉及到乱收费问题，要开展专项的治理和检查。如学校乱收费，医院乱收费，开大处方，随意增加检查项目，加重老百姓的负担，这也是全国带共性的问题，蓬溪也不例外。所以涉及到公用性、服务性的行业要进行专项的检查和治理，相关责任部门要具体抓落实。前不久召开的全国廉政工作电视电话会议也重点讲了这方面的要求，这也是老百姓反映最多的问题，主要包括教育上的、卫生上的问题。

       三是突出工作重点。效能办要排查几项老百姓关注的重点工作，这些工作抓好了就能产生很好的社会反响，处理好热点就是我们工作的亮点，要一抓到底，抓出成效，充分体现蓬溪效能革命的特色。

       三、加强制度建设，着力构建效能革命的长效机制
中国的行政体制长期以来存在衙门作风，办事效率低下，虽然通过效能革命的手段解决了一些问题，但是更重要的是要通过制度建设和机制建立，从长远解决衙门作风问题，达到治本的目的。从去年开展效能革命来看，搞得凶、搞得猛的时候，大家就有所收敛，声势一降，大家也跟着松劲，说明内在的机制还没形成，全部在靠一种行政手段或外部压力来迫使人这样做，迫使人按时上、下班，中途不得办私事，大家都害怕被查处。这只是一种工作措施或方式，还没从根本上解决长效机制问题。在这方面效能办要下一些功夫，或者借鉴外地一些好的做法，从而推动蓬溪效能革命长效机制的建立。

主题词：效能革命△  讲话  通知
  抄送：县委常委，县人大常委会副主任，县政府副县长，县政协正、副主席，县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县效能革命领导小组成员；存档。
  蓬溪县效能革命领导小组办公室      2006年3月3日印
                                                      （共印50份）

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