蓬溪效能革命

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李孝富同志在全县效能革命工作会上的讲话

日期：2005-11-9 来源：作者：

                                       李孝富同志在全县效能革命工作会上的讲话
                                                 （2005年11月2日）

同志们：
      今天，县委、县政府组织召开效能革命工作会，目的是总结前一段工作的经验和作法，研究如何进一步加大力度，不断深化效能革命的问题。刚才，安邦县长对我县前一阶段效能革命工作的开展情况进行了总结，对今后的工作进行了安排部署，我都赞成,希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

      一、以更大的决心，理直气壮地推进和深化效能革命
      效能革命自开展以来，通过一段时间的实践，在社会上产生了较大的影响，很受群众欢迎，很多同志也从不理解到理解，从理解到自觉，从自觉到成为良好的习惯，变化是可喜的；群众办事比以前更方便，干部比以前更勤奋，党政机关形象得到一定的改善，成效是明显的。
但是，对取得的成效，我们不能估计过高，还必须清醒地看到，目前我县经济发展软环境中仍还存在一些不容忽视的问题，效能革命也还存在“阴影”和“死角”，同发展形势的要求，同发展任务的要求，同人民群众的要求，都还有较大差距，我们绝不能盲目乐观，沾沾自喜。目前，仍然有一些部门单位和乡镇，把效能革命不当一回事，导致上面三令五申，下面置若罔闻，甚至恣意妄为，顶风违纪；单位工作打不开局面，正气树不起来，歪风压不下去。出现这些现象，原因是多方面的，究其根本：
      一是认识有误区。有的认为效能革命就是整人，效能办就是“整人办”；有的认为效能革命是抓鸡毛蒜皮的“小事办”；有的认为效能革命是万能胶水，有事都往效能办推，效能办成了“万能办”；有的认为效能革命方法幼稚，措施可笑，效能办就是“笑人办”。
      二是心态不正常。因为效能革命强调机关行为规范，强调服务质量，强调劳动纪律，把人管紧了；加强目标管理和考核，把工作任务、岗位职责明确了，一些人感到上班不如过去自由了，工作没有以前好耍了，日子不好混了；搞效能革命，从前的“官老爷”现在变成了“服务员”，有些长期高高在上的人不自在，不习惯了。
      三是思想有惰性。一些干部不思进取、得过且过，饱食终日、无所用心，作风涣散、办事拖拉；少数干部不愿学习，不会学习，因循守旧，思想保守；一些部门和个别干部贯彻执行上级精神和政策时，比葫芦画瓢，照本宣科，缺乏创造性，适应不了新形势、新要求。
      四是利益有冲突。懒惰和私利是效能革命的最大障碍。效能革命是“吃、拿、卡、要”的天敌，势不两立。少数部门和个别干部把部门权力个人化、个人权力私人化，对服务对象摆架子，耍威风，极尽“吃、拿、卡、要”之能事；有的部门和个别干部片面或歪曲理解上级政策精神，断章取义，各取所需，维护部门或个人一己私利；有的部门和个别干部深陷非法利益格局，违规经商办企业，滥用手中权力谋取私利，这些都是效能革命所绝不容许和坚决查处的，这些部门和这些人对效能革命当然是不会真心理解、支持和拥护的。
      虽然我们反复讲效能、讲纪律、讲要求、讲道理，到现在为止，仍然有人继续违反纪律和规定，继续撞“枪口”，这只能说明确实有一部份干部素质差，自觉性、自律意识不强，确实无法适应目前的形势和任务，只能被淘汰。如果说开展“效能革命”要“整人”，那我们就是要整顿那些思想懒惰、工作懒惰的人；整顿那些违反纪律、违反规定的人；整顿那些工作不负责、办事不认真、服务质量差的人；坚决处理那些破坏经济发展软环境的人和事。否则，这些“害群之马”就会影响很多人，误很多事，添很多麻烦。
      效能革命是阳光下的革命。大家应该清醒地认识到，效能革命是蓬溪发展的需要，是广大人民群众的迫切需要，是社会转型期、新旧体制交替期治理层面的需要，是时代进步的新要求，是必须迈过的一道“门槛”。今年七月份以来，效能办共受理投诉件197件，其中：不按规定办事的36件；执行力不强的7件；机关干部服务态度差的8件；机关干部工作作风差的12件；工作效率低下、不负责任的37件；群众不满意、工作不作为的15件；借工作之便“吃、拿、卡、要、报”的10件；不公开承诺或承诺不兑现的1件；其他不满意行为71件。同志们，我们的动员大会是7月19日召开的，到现在才三个多月，上次的动员会也是像今天一样，现场直播，公告全县上下，干部群众人人都知道，各部门、各单位也召开了动员会议。在这种背景之下，短短三个多月时间，县效能办就受理了190多件各类效能方面的问题。如果不动员，不打招呼，将会是一个什么样的结果？正气怎么树立得起来？效率怎么抓得起来？这一点值得我们深思啊。深入开展效能革命确实是我们发展现实的一大需要，不是为开展而开展。这些不良风气如果不彻底扭转，那将是蓬溪最大的悲哀！效能革命是深层次的革命、也是决策层的革命，非抓不可。作为服务者，我们要以己度人，站在对方的立场上来考虑问题。所以开展效能革命，不论理解也好，不理解也好，这项工作都要坚持公平、公正、严格和透明的原则，坚定不移地、扎扎实实地开展下去。因为这项工作是得到最大多数群众的衷心拥护的，我们有坚强的后盾和无穷的动力！当前，各级各部门就是要在巩固现有成果的基础上，以更大的决心推进和深化效能革命，以革命的态度和整风的精神，以铁的纪律、铁的制度、铁的决心，坚定不移、理直气壮地做好效能革命各项工作，有声势、有力度、有影响、有实效，切实解决各级各部门、各行各业效能方面存在的突出问题。

      二、以更实的举措，扎扎实实地推进和深化效能革命
      目前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是社会矛盾的凸现期。新时期、新形势，新任务、新要求，必须要有新举措。效能革命就是适应新形势、新任务、新要求的新举措。社会转型时期，法制还正在健全完善，并且法律也不是万能的，不是所有的社会行为都能完全靠法律来规范约束。人的素质和觉悟具有差异性，靠良心、靠人的自觉性来自我约束、自我监督，有时还不完全靠得住。这种情况下就必须要有新的强有力的手段来维护和实现一个地方社会政治稳定和经济快速发展，开展效能革命就是一种必然选择。效能革命针对每一个干部，每一个单位，没有特殊，也没有例外，大家都有义不容辞的责任，都必须要努力去适应和接受这种必然选择。坚持不懈、坚定不移搞好效能革命，县委的态度是鲜明而坚决的，不论遇到什么样的阻力、什么样的困难，我们的决心都不会改变！各级各部门都要以更加务实的举措和更高的标准来推进和深化效能革命。
      一是逗硬查处，继续搞好整风式治理。当前，要继续针对窗口行业和执法部门中存在的问题开展集中整治、专项整治，定期督促检查。相关领导和部门要敢抓敢管，敢于碰硬，认真查处群众投诉案件，对在机关效能建设中领导不力、马虎应付、弄虚作假的现象，对机关作风问题严重、群众反映强烈的人和事，要严肃查处，严明纪律，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该通报的通报，该曝光的曝光，该处分的处分。查处典型，不能隔靴瘙痒、小敲小打，要抓就要抓出一定的影响。对领导干部和特殊岗位更应该严格要求，违反了纪律就是要比一般的干部、一般的岗位作更严肃认真逗硬的处理，这一点不能含糊。但是在实际工作中，既要坚持原则，又要把握好度，分清情况，规范处理，不能带有随意性，要以处理较少的典型，达到教育更多的人的目的，取得最大的效果。
      二是着力长效管理。要把整风式治理和建立长效机制结合起来。既然是一场革命，就要搞彻底，不是喊喊口号、表表态就可以了事的。效能革命是一项复杂的系统工程，这项工作只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。各级各部门都要充分认识这场革命的长期性和艰巨性，走出效能革命“难持久、走过场”的认识误区，把效能革命工作不断推向深入。要本着既要对事又要对人的原则，针对各类问题迅速落实改进措施。是制度缺陷的，制度不健全的，就要修改和制定制度；是执行不力的，有制度不敢逗硬的，就要处理责任人。县委、县政府的决策决定不能当成儿戏。凡是群众投诉的，一律要追查；凡是查证属实违反规定的，一律要查清情况；凡是本部门本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究主要领导的责任。职工犯病，领导吃药，凡是一个单位多人多次出现问题，主要领导要引咎辞职，承担领导和管理不善的责任。
      三是把握重点环节。结合我县实际，当前工作的重点，首先是解决思想行为懒惰、不思进取的问题。懒惰必然出现消极、守旧、低效率。一个人、一个部门不勤奋、不敬业，就有可能引起消极反应，士气就会低落，人心就会涣散，就谈不上公平合理，谈不上工作激情，更谈不上跨越式发展。干部懒惰，群众受害；行业懒惰，事业受损；领导懒惰，八方遭殃。我们必须彻底消灭懒惰这个阻碍发展的最大敌人。二是整顿纪律，整顿作风，强化干部管理，从根本上扭转对干部管理失之于宽、失之于软的现象。三是重点解决有令不行、有禁不止的问题，在三令五申的情况下，仍然置若罔闻、恣意妄为，就必须严肃处理。四是重点解决行政不作为、行政乱作为的行为。五是重点解决办事拖拉，服务不到位的问题。六是重点解决群众关心的热点难点问题。群众满意不满意，首先是看他们关注的问题有没有解决。解决得好，群众满意度就会上升；解决得不好，群众满意度就会下降。当前，特别要从群众最关心的事项入手，把征地拆迁安置补偿、农民工工资拖欠、就业再就业、社会保障和社会救助等工作，扎扎实实地抓紧抓好。
      四是强化落实。效能革命的本质是强化落实，就是要把党的各项方针政策落实好，把法律法规的规定落实好，把上级的指示精神落实好。用革命的态度抓落实，就是要真正落到实处。现在，群众看干部，就是看事实、看行动、看实效。群众是非常注重实际的。各级各部门都要紧紧围绕改革发展稳定大局、围绕群众切身利益、围绕县委、县政府中心工作和决策决定，狠抓执行，务求落实。凡是向社会公布承诺的事项，凡是县委作出的重大部署，都要集中精力、全力以赴抓好，决不能失信于民。要着眼具体抓落实。工作既要讲战略，讲宏观，更要讲具体。到了基层，就是要联系实际，理清具体的思路，明确具体的任务，拿出具体的办法，落实具体的措施，取得群众看得见、摸得着的实效。要围绕项目抓落实。项目是改革、发展和建设最有效的载体和抓手。各级各部门一定要把项目紧紧抓在手上，想方设法争项目、跑项目、上项目，以项目促进落实，以项目推动发展，以项目检验工作。在发展的问题上不能一律叫苦叫难，不苦不难还要我们干什么。要正确处理好当前的困难和长远发展的关系。邓新民主席讲，能用明天的钱办成今天的事就是本事，天天围绕债务干不成事是无本事。我认为，明天的钱是可以用的，但后天的钱要慎重，底线是不发生短期内不可控的债务。
      五是健全规范运作。效能革命的落脚点，是以人为本，构建效能机制，建设效能政府。规范机关运作方式，就是要好办事。好办事，群众就满意；不好办事，群众就最不满意。我们一定要尽最大努力，让老百姓少跑一趟路、少进一扇门、少求一个人。在实际工作中，要理顺职能关系，尽最大努力实行“一站式”服务，不要折腾老百姓。各级各部门要坚持眼睛向下、重心下移，切实为基层群众提供优质、高效的服务。公正执法，事关党的形象，事关政府的公信力，事关人民群众的切身利益。执法公不公，评判权在群众。在实际工作中，执法部门要把握三条原则：一是坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格、公正、文明执法，切实维护法律的严肃性和权威性。二是坚持执法与为民的统一，把忠实于法律同忠实于人民统一起来。三是坚持对上级负责与对下级负责相结合。
      六是坚持创新服务。各级各部门要正确处理好依法办事与善于办事的关系，坚持从实际出发，善于把上级精神同本地实际结合起来，创造性的开展工作。行政审批，能简化的程序尽量简化，能精简的审批环节尽量精简，能优化的办事流程尽量优化，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻。要善于换位思考，多站在服务对象的角度考虑规章制度的合理性、可行性，该取消的坚决取消、该更改的坚决更改。
      七是加强监督引导。效能办和效能投诉中心、效能革命监督员要继续开展巡视督查。督查是推动工作的一种非常有效的手段和方法，就是及时发现问题，督促尽快解决问题，推动工作的深入开展。要进一步整合力量，认真研究建立健全督办、联办解决问题的机制，健全投诉网络，快查快结。效能革命的宣传工作极其重要，要充分发挥新闻媒体舆论监督和社会监督作用，加大正反典型的宣传力度，大造声势，形成氛围。县广播电视台、电台、《遂宁日报•蓬溪周刊》要设立“效能革命观察室”栏目，支持明察暗访。宣传工作必须服从效能革命最终的目的要求。既要宣传反面典型，更要弘扬正面典型。哪些工作应该规范，哪些行业、哪些部门的工作已经比较规范，政府是怎样规范行政行为的，都要善于总结和宣传。从政策上、制度上对行政行为进行规范，是更高层次的效能革命，是领导层、决策层的效能革命，更应该大力宣传。重教育和引导是抓工作长期有效的方法和经验。认真总结正反典型的经验教训，加强教育和引导，循循善诱，才能最终达到开展效能革命的目的。各级各部门要在宣传上多作思考，多作研究，站得高，才看得远。一个同志犯了错，错在哪里，为什么错，要帮助他找出出错的原因；根据效能革命的要求又应该怎样做，要指明方向。推而广之，效能革命中，个人应该怎么做？集体应该怎么做？政府应该怎么做？决策层应该怎么做？在宣传上要挖掘、要提升，既要有广度，又要有深度，要有针对性。这样才能从灵魂深处教育人，真正把每一个机关干部的自觉性、主动性发挥出来，从“要我改”变为“我要改”，营造人人讲效能、人人抓效能、人人创效能的浓烈氛围。
      八是推行群众评议。检验效能革命是否取得实效，最终要看工作效率是否提高、服务意识是否增强、群众是否满意；要看经济发展速度是否加快了，经济发展质量和效益是否提高了。评判“效能革命”成效的权力在基层、在群众、在纳税人和投资者。从今年开始，县委、县政府将在全县开展“效能建设满意单位”评选活动。对评议反映好、服务质量高的单位，县委、县政府将进行表彰奖励。对综合测评得分排名末两位的，第一年给予黄牌警告并通报批评，第二年仍排在末两位的，责令主要领导辞职。大家都要有危机意识和责任意识。

      三、以更新的理念，科学全面地深化和推进效能革命
     一是开展效能革命要与深入学习贯彻十六届五中全会精神相结合。十六届五中全会精神既是中央的大政方针，更是当前和今后一段时期我们各项工作的行动纲领，具有很多革命性的新理念、新要求。认真贯彻落实好全会精神，对于推动我们的各项工作，实现蓬溪经济社会的快速健康发展，具有极其重要的意义。在效能革命中，深入学习贯彻十六届五中全会精神，各级各部门和广大干部群众就是要以更加振奋的精神状态、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加规范的行政行为、更加优良的服务，营造蓬溪加快发展最好的环境；就是要以整改的精神全面审视自身的工作，认真反思，找准差距，坚决纠正拖沓懒散作风，不断提高服务水平；就是要坚决增强执行力，确保政令畅通、令行禁止；就是要坚决做好本职工作，精益求精、勤政务实。
      二是开展效能革命要与加快经济社会发展相结合。效能革命不是为革命而革命，是为了加快发展而革命。五中全会明确提出“四个坚持”：坚持发展才是硬道理；坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务；坚持以经济建设为中心；坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。“四个坚持”句句都离不开发展，离不开经济建设。效能革命的最终目的就是推动工作，加快发展。当前，我们要重点围绕三个方面抓发展。
      第一是以建设社会主义新农村为目标，切实做好“三农”工作。五中全会提出，社会主义新农村就是生产要发展、生活要宽裕、乡风要文明、村容要整洁、管理要民主。我县农村经济要发展，农民要增收，必须紧紧抓住两桩大事不放松：一要坚持抓以畜牧业为重点的农业产业化不放松；二要坚持抓农村劳务输出不放松。这两项工作，还需要投入更多的精力，增添更多的措施，取得更大的实效。
      第二是牢固树立“工业强县”意识，努力加快新型工业化进程。省委、省政府和市委、市政府明确提出要“全党抓经济，重点抓工业”。我们的工作重心也要放在抓工业经济方面。目前，我县工业经济的形势是不错的。现在已有18家规模企业，林盛门业和润森公司正在热火朝天的开工上马，投资都不小，产值也不低。今年上半年，蓬溪的工业增加值增速，在全省68个丘区县排在第一；今年以来，全县工业经济主要指标增速在全市保持第一。虽然蓬溪工业经济的增长是在低水平上的增长，但总是在增长，可怕的是既是低水平又不增长。
      第三是以城市建设和水利工程为重点，切实抓好基础设施建设。我县的城市建设，现在仍然面临一些困难，但现在的困难是新的全面建设阶段的困难，是发展中的困难。大干小困难，小干大困难，只要在发展，困难总是能够克服的。这也需要大家勤奋工作，积极想办法，坚定不移的往前走。目前，黑龙凼水库主体工程基本完工，已经开始蓄水，后期重点要做好配套设施建设和移民安置工作。加入武都引水工程，工作的势头很好，已经纳入全省“十一五”规划的水利规划，我们要继续做好工作。
      三是开展效能革命要与完成全年目标任务相结合。效能革命讲效率、讲效果、讲执行力，效率、效果和执行力的体现，就是不折不扣的完成各项目标任务。现在离年终时间已经不多了，各级各部门都要对照目标任务，认真梳理、认真思考，对照目标，调兵遣将，再想办法，再添措施，进一步抓落实。依靠效能革命的强大动力和全县上下思改革抓发展的强大合力，确保年初制定的各项目标任务的圆满完成。
      四是开展效能革命要与保持共产党员先进性教育活动相结合。目前，全县第二批“先教”活动集中教育即将告一段落，但我们仍还有大量的工作要做。结合效能革命的开展，各级各部门和广大党员要切实开展好“回头看”活动，认真总结活动中成功的经验，找准存在的问题，建章立制，逗硬整改，进一步规范行政行为，进一步转变工作作风，进一步提高服务水平和质量，巩固和深化活动成果，健全活动开展和群众得实惠的长效机制。对即将开展的第三批“先教”活动，各基层党组织要早谋划、早准备、早部署，认真学习、借鉴和发扬前两批次“先教”活动的成功经验，以更严的标准要求，以更高的质量推进，通过“先教”活动和效能革命的开展，真正让广大基层群众受益，确保群众满意。

      同志们，开展效能革命，优化经济发展环境，关系我县发展大局，意义重大。各级各部门要进一步深化认识，振奋精神，狠抓落实，务求实效，把效能革命引向深入，为蓬溪经济社会快速健康发展创造更好的环境，提供更坚强的保障！

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